“互聯網+政務服務”的浙江創新

　　原標題：深度：“互聯網+政務服務”的浙江創新　　

　　浙江在線5月23日訊（浙江日報記者劉樂平）今天的浙江，説到改革，必然會談到“四張清單一張網”。黨的十八大以來，浙江在全國率先啟動、大力推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革，打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的省份。

　　所謂“四張清單”，即行政權力清單、政府責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單；“一張網”即浙江政務服務網。“四張清單”是政府的履職清單、施政清單、服務清單，而“一張網”是它的實現載體。

　　對於“四張清單一張網”改革，省委、省政府高度重視，視之為“消除權力尋租空間、激發市場活力、打造最優發展環境”的重要舉措。李強省長在每一個關鍵節點上都親自謀劃、靠前部署。兩年多的時間裏，8次專題研究浙江政務服務網建設工作。

　　為何如此看重這張網？因為這不是一張簡單的網，而是浙江下的一著改革大棋——新常態下，位列中國經濟第一方陣的浙江再出發。新一輪發展的核心競爭力在於構建全方位、全要素、全産業鏈的生態系統，其中以簡政放權為核心構建的政務生態系統，被視為戰略保障，而這張網正是我省深化政府改革的重要抓手。

　　上線不到兩年時間，浙江政務服務網持續推進權力事項集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享，網站建設穩步深入。在浙江這個“互聯網＋”普及度最高的省份，如果説，阿裡巴巴是“互聯網+商務”的結晶，那麼浙江政務服務網便是“互聯網+政務服務”的一場全方位實踐。

　　權力上網

　　行政權力不再任性

　　行政權力是一種高能量的要素，天然具有擴張性。沒有限制的行政權力，不利於激發市場主體的活力。最好的辦法是，將它“曬”在陽光下，讓它的各種名目一清二楚，讓它的運行透明可見。

　　從2013年年底開始，浙江全面梳理省級部門行政權力，歷經清權、減權、制權3個環節，最終保留4236項列入清單，精簡幅度超過六成。2014年，浙江除了完成制定“權力清單”、“責任清單”，還將企業投資負面清單、財政專項資金管理清單紛紛制定出來。

　　但無論是哪種清單，都需要“上網”。

　　2014年6月25日，伴隨浙江政務服務網的開通，我省在全國率先公佈省級行政部門“權力清單”，涵蓋42個省級部門的4236項具體行政權力，任何人只要登錄浙江政務服務網，都可以查看包括權力實施主體、實施依據、行使層級等詳細信息。

　　“上網”不是目的。兩年多來，浙江政務服務網已上線省市縣三級政府部門幾乎所有的行政審批事項，在面向互聯網提供辦理指南、表格下載、投訴評價等服務的同時，還要實現一站式運行，其基本要求是“三統一”：統一認證、統一申報、統一查詢。

　　以統一認證為例，過去各地也建集中性的網上政務平臺，但部門之間僅僅是淺層次的網絡連結關係，各業務系統都有獨立的用戶體系，互不認賬。“我們著力打破‘諸侯割據’的局面。只要是政務服務網的註冊用戶，到任何部門辦事都不必二次登錄。”省數據管理中心主任陳新忠説。

　　政務服務網的核心功能是記錄權力運行軌跡、公開權力運行流程、確保權力正確行使。基於行政權力清單，浙江構建了全省一體化的行政權力事項庫，將每個事項的基本信息和詳細流程錄入數據庫，還就權力名稱、事項類型、法定依據、裁量權等進行規範比對，形成基本目錄並逐項編號，實行動態管理。

　　同時，全省統一的行政權力運行系統也正在加緊建設。根據網上辦理的便捷化程度，網站設計團隊還對服務事項進行了星級評定。比如，像省財政廳、司法廳的相關事項，實行“網上申報、信任在先、辦結核驗”。先在線將事辦成了，再讓當事人到實體窗口核驗取件。凡採用這一方式的，標注四星級。五星級就要求全程在線，基本實現辦理“零登門”。

　　“這將大大有利於規範執法環節和步驟。這好比為權力事項編發了‘身份證’，建立起‘跟蹤卡’，將形成全過程的閉環管理，努力使行政權力納入法治化軌道。”陳新忠説，建設浙江政務服務網，就是通過信息化手段讓“四張清單”落地生根，切實將該管的、該服務的做到位。

　　浙江政務服務網還有一大使命，即推進行政審批等權力運行流程的再造。眼下，許多省級部門和地市已經進行了探索。省建設廳依託浙江政務服務網平臺，探索政務辦理“機器換人”模式。衢州市推進商事登記網上並聯審批試點，將工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證等按“一窗收件、內部流轉、統一發證”方式聯辦。

　　數據進雲

　　治理能力全面提升

　　全省有哪些重點建設項目正在開工？有哪些醫保定點的醫院？共有多少幼兒園、中小學，各自有多少在校師生？

　　2015年9月23日，浙江政務服務網“數據開放”專題網站正式上線，原本藏在政府機關抽屜裏的數據，都將通過互聯網開放，供訪問、下載。這些數據包括身份戶籍、社保、婚育、納稅等與浙江百姓生老病死、衣食住行攸關的基礎信息，企業、組織機構的登記、資質、信用信息，及政府部門在行政執法、社會管理中積累的信息。

　　兩年多來，這些數據從50多個孤立的省級機關大樓機房出發，通過一條層層加密設防的管道專線，被悄悄轉移到省政府部署在浙江電信和華數集團的專用數據中心，“入住”阿裏雲。這場數據大遷徙，背後實際是一場打破部門數據壁壘、實現政府治理能力全面提升的“互聯網+政務服務”革命。

　　這場大遷徙最早發軔于2013年11月26日。著眼于“利用現代信息技術推動政府自身改革”，那是建設行政審批“一張網”的動議首次提出。彼時，中國電子政務發展已近20年。各地、各部門大多有自己的網站和系統，政府信息化領域呈現“諸侯割據”現象，企業、老百姓辦事很多時候仍須靠跑腿敲章開證明。

　　根據省委、省政府的統一部署，省級部門帶頭，一律不再保留原先的網上辦事窗口，切實打造全省政務服務“單一入口”，消除“信息孤島”、“信息煙囪”等弊端，讓老百姓像淘寶網購那樣，享有越來越多的政務服務。

　　及至2014年6月25日，“雲”上的浙江政府數據完成首次整合，以“浙江政務服務網”的面貌問世，它又被稱為“政務淘寶網”，是省市縣所有政府部門大匯聚的服務門戶，各級行政機關好比在淘寶網開店，誰的服務好、效率高，就容易比較。甚至在風格上也汲取了淘寶精髓——政府辦不好事可給差評。

　　像一個超市，但又不僅僅是一個超市。依託這張網，實現了“四個集中”：權力事項集中進駐，網上服務集中提供，政務信息集中公開，數據資源集中共享。另一方面，一體化平臺所積累的海量數據資源，將有力地破除長期以來的“信息孤島”，推進政府治理現代化。

　　即便網站上線已近兩年，政府的數據大遷徙也不過才起了個頭，資源整合仍舊是未來相當長時間內的重要工作。為此，省領導在檢查“一張網”建設工作時曾強調，今後凡新建的政府信息化項目，只要不涉密的，都應當在統一的政務雲平臺部署，數據資源都要匯聚到浙江政務服務網，否則不予立項。

　　服務入心

　　政府改革終為惠民

　　一份快遞自溫州市行政審批中心運管窗口寄出，不日便到了甌海區一家運輸企業負責人手中。這裡面裝的是運管部門為該企業換發的《道路運輸經營許可證》。這是浙江省開展“證照網上申請、快遞送達”試點的第一單業務。

　　2015年8月20日下午，這家運輸企業負責人上傳材料，在“浙江政務服務網”申報相關經營許可證到期換證；21日上午線上審查通過，下午企業就收到了新的許可證。原本需要拿著材料趕到審批窗口現場辦理的手續，現在足不出戶即告完成。

　　經濟學家認為，現代政府治理，政府與公眾的關係，將類似于服務供給者與消費者的關係。政府行使權力的重心，不再是為了管制，而是為公民提供更好的服務。歸根結底，政府改革的終極目標是惠民。

　　浙江政務服務網的主旨是：“服務零距離，辦事一站通”。辦網之初，需求導向就是第一位的。誰的需求？當然是人民群眾的需求。“我們不能在網上辦一個朝南坐的‘衙門’，必須眼睛向下，努力對接企業、公眾的現實需要，讓‘民本’兩個大字滲透辦網的各個環節。”省政府辦公廳相關負責人表示。

　　根據省委、省政府的部署，全省各級行政機關在政務網上同臺亮相、同場比拼，並且對行政審批進行星級標注，接受服務對象的評價。而隨著平臺功能的完善，凡適合網上辦的事，在優化流程的基礎上，全面做到在線運行。

　　打開網頁，就能看到功能清晰的“2+4”入口。“2”即個人辦事、法人辦事兩個主體板塊；“4”即行政審批、便民服務、陽光政務、數據開放四個專項板塊，從政府治理的不同維度展現內容。“這張網雖然還只是1.0版，但出發點很明確，就是將服務型政府建在網上，讓群眾辦事更省力稱心。”上述負責人表示。

　　以最受歡迎的便民服務板塊為例，它設置了應用面廣、辦事頻率高的婚育收養、教育培訓、求職執業、納稅繳費等10多類主題欄目，就是為了聚人氣，讓公眾真正喜歡上浙江政務服務網。

　　比如“納稅繳費”主題欄目，設計思路是，把老百姓除商務之外的各類支付一網攬盡。據介紹，網站已先行整合稅務機關網上徵繳、公安部門機動車違法繳款、支付寶水電煤繳費等存量應用資源，但這顯然不是“一張網”的預定目標。

　　浙江政務服務網公共支付平臺正在建設當中，將逐步對全省政府性收入實現一站式繳納。高速公路違法繳費是首個應用項目，還將擴展到公務員招考、會計資格考試、高等教育、出入境管理等方面。最終目標是，凡繳費事項，只要在網上、在手機上輕輕一點，就可以輕鬆搞定。