【治國理政新實踐·天津篇】努力成為踐行新發展理念的“領頭雁”

　　黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是引領我國經濟社會發展的新航標，也是國家級新區開發建設的新遵循。天津濱海新區必須以新發展理念為思想引領和行動指南，努力提升開發建設水準，做踐行新發展理念的“領頭雁”，更好肩負起國家重大發展和改革創新的戰略任務。

　　爭當産業轉型升級的引領者。加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，是落實新發展理念的必然要求，也是國家級新區厚植發展優勢、破解發展難題的現實所需。當前，新區應著力發展實體經濟，堅持先進製造業與現代服務業同步提升、優化投資結構與擴大有效供給同步強化、做優存量與做大增量同步推進，努力在經濟發展新常態下既提高發展品質效益，又保持一定發展速度。本著突出優勢、強項和特色的考慮，大力發展戰略性新興産業和高端裝備製造業，加快打造技術領先、配套完備、鏈條完整的先進製造示範區。建設與先進製造業相匹配的現代服務經濟新體系，引導製造業價值鏈向研發設計、行銷服務兩端延伸。當前，尤須圍繞供給側結構性改革，支持企業搞好技術改造、加快産品創新，引導傳統産業智慧化、綠色化發展，擴大有效供給。堅持以高端優質項目吸引關聯配套項目，貫通上下游産業鏈條，不斷擴大投資增量、提高投資效益，帶動經濟轉型，促進結構升級。

　　爭當創新驅動發展的示範者。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。在發展新舊動能迭代更替的關鍵階段，國家級新區應堅持創新驅動發展戰略，靠創新培育新動能、催生新動力。依託國家自主創新示範區建設，促進科技與經濟對接、創新成果與産業對接、創新項目與現實生産力對接，努力成為新技術、新産業、新製造、新業態的策源地。著力聚集創新資源，積極引進和利用國內外知名院所、跨國公司、大型企業的研發平臺、數據中心和創新基地，建立以市場需求為導向、産學研密切合作、多元化資金有力支撐的研發轉化服務鏈條。著力壯大創新主體，加快發展科技型中小企業。設立專項資金，支持打造科技小巨人升級版，開發生産更多具有國際競爭力的“殺手锏”産品。著力優化創新生態系統，包括優化體制、政策、服務以及推進人才管理改革，形成開放、便捷、低成本的創業創新環境。

　　爭當深化改革開放的先行者。不改革就沒有出路，不開放就難有發展。對國家級新區來講，為改革出經驗、為開放闖新路，既是國家賦予的重大使命，也是自身發展增動力、添活力的制勝之舉。新區應充分發揮政策優勢，爭當新時期深化改革的試驗田、擴大開放的新窗口。在改革攻堅方面，圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，全面推進審批服務標準化、商事登記便利化，不斷創新事中事後監管機制，最大限度激發市場和社會活力；圍繞行政管理體制、國有企業等重點領域和關鍵環節改革，推出務實舉措，積累有益經驗；規劃建設以用戶需求為導向的一站式在線服務平臺，構建新型政府服務模式。在擴大開放方面，不斷提升投資自由化、貿易市場化、金融國際化、行政法治化水準，大力發展跨境電商、融資租賃等産業；深入落實區域協同發展戰略，持續推進交通一體化和生態環境共建、産業協作對接；主動融入“一帶一路”建設，堅持引資引技引智有機結合，提高“雙向開放”和“優進優出”水準，形成開放型經濟新優勢。

　　爭當宜居生態環境的打造者。環境宜居、生態優良是綠色發展的基本要求，是永續發展的最大本錢。國家級新區有別於傳統的開發區和高新區，既承載項目、聚集産業，也承擔著拓展城市功能、提升城市品位的重任。新區應統籌産業發展、人口集聚和城市建設，堅持生産生活生態聯動，加快打造生態宜居新城區，既成為經濟新引擎，又成為綠色增長極。加快完善交通基礎設施，構建區內便捷、區外暢達的現代綜合交通體系。規劃建設核心標誌區，打造彰顯環境品質、代表新區形象的亮麗名片。堅守生態空間、土地利用、責任約束三條紅線，合理開發使用資源，鐵腕治理污染企業，積極發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟。實施大綠工程和全民綠化行動，規劃增綠、拆違建綠、見縫插綠。因地制宜推進新型城鎮化，促進城鄉協調發展。

　　爭當創新社會治理的探索者。加強和創新社會治理是提升社會發展水準的客觀要求，也是實現共享發展的有效途徑。國家級新區不僅承擔經濟發展任務，而且肩負社會治理職責，必須主動應對産業轉型升級、外來人口增多、城市功能拓展的新挑戰，統籌經濟建設與社會治理，實現雙輪驅動、兩翼齊飛。始終堅持以人為本，辦好改善民生實事，著力提升公共服務和社會保障水準，構建全民共建共享的社會治理格局。從創新治理體制、改進治理方式出發，完善政府購買服務機制，鼓勵企業、社會組織等各方面積極參與，探索政府發揮主導作用、多元主體良性互動的協同治理新模式。強化安全發展理念，把安全生産日常管理抓深抓細抓紮實。著力推進組織體系、安全管理、信息管理全覆蓋，全面提升社會治理信息化、現代化、精細化水準，建設幸福新區、安全新區、和諧新區。（作者為中共天津市委常委、濱海新區區委書記）