中國擬不再區分公募和非公募基金會

　　國際在線報道：民政部《基金會管理條例(修訂草案徵求意見稿)》今日起公開徵求意見。徵求意見稿中提出，不再區分公募和非公募基金會，新成立的基金會應當在發起人、理事會成員等特定對象範圍內開展定向募捐。

　　民政部介紹，截至2015年底，全國基金會共4719個，凈資産總額1100多億元。與此同時，基金會發展出現不少新情況、新問題，最近頒布的《中華人民共和國慈善法》也提出了新要求。針對基金會屬於慈善組織的基本屬性，徵求意見稿與慈善法進行了銜接。

　　徵求意見稿規定了直接登記和雙重管理混合的登記管理體制，並降低了基金會準入門檻，鼓勵基金會的發展，特別是基金會在基層的發展。

　　同時，不再區分公募和非公募基金會，新成立的基金會應當在發起人、理事會成員等特定對象範圍內開展定向募捐；成立滿兩年後可以依法申請公開募捐資格，取消了基金會分支機構、代表機構登記。

　　徵求意見稿提出，基金會應當根據實際，設立中國共産黨的組織，開展黨的活動。基金會應當為黨組織的活動提供必要條件。經國務院批准的，可以冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。

　　徵求意見稿提出，基金會開展公開募捐，應當依法取得公開募捐資格。未取得公開募捐資格的基金會，可以在發起人、理事會成員等特定對象範圍內開展定向募捐。

　　基金會與捐贈人訂立了捐贈協議的，應當按照協議約定使用捐贈財産。如需改變用途，應當徵得捐贈人同意且仍需用於公益慈善事業。

　　徵求意見同時明確，基金會不得吸收會員，不得資助與公益慈善目的無關的營利性活動。基金會開展保值、增值活動，應當確立投資風險控制機制。基金會接受境外捐助、開展對外合作、加入國際組織等，應當遵守國家有關規定並建立相應管理制度。

　　關於基金會的監督管理，徵求意見規定，任何單位、個人發現基金會存在違法違規行為的，可以向基金會登記管理機關或者其他有關部門舉報。

　　關於基金會的法律責任，徵求意見規定，未經登記，擅自以基金會名義進行活動；或者被撤銷登記、吊銷登記證書後繼續以基金會名義進行活動，由登記管理機關責令解散；情節嚴重或者拒不解散的，予以取締，沒收非法財産和違法所得，並可以對直接責任人處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款；無違法所得的，可以處以2萬元以上20萬元以下的罰款。構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　徵求意見規定，基金會理事、監事以及其他工作人員私分、挪用、截留或者侵佔基金會財産的，應當退還非法佔用的財産；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　徵求意見還規定，登記管理機關及其他有關部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法予以行政處分。