再造有競爭活力和吸引力的新東北

　　東北振興是去産能背景下提振東北的又一重要決策。中共中央國務院發佈《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，提出到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，在此基礎上再用10年左右，實現全面振興。東北振興是事關區域協調發展和國有資産佈局的國家重大戰略，應以産業轉型升級為核心目標，以市場化改革為主要手段，充分保障民生，積極發揮生態優勢和地理優勢，再造有競爭活力和吸引力的新東北。

　　以産業轉型升級為核心目標

　　習近平強調要著力優化産業結構，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”。東北是我國最早的裝備製造業、原材料和能源基地，面對重化工業下行，市場需求不足的局面，東北地區的經濟面臨重大壓力。但是，不破不立，如果主動擁抱去産能的政策環境，積極參與結構升級和制度創新，東北也將在此輪改革中迎來良好的發展機遇。東北振興應以産業轉型升級為核心目標，積極調整産業比例，構建合理的産業結構。

　　降低能源和重化工業比重，需要妥善處理國有企業債務，在淘汰落後産能的過程中，將重組兼併和清退工作視為一個系統工程，統籌實施；促進製造業向高端化和智慧化升級，需要國家持續的資金支持和寬鬆的科研環境；鼓勵戰略性新興産業發展，則應主動完善配套設施，積極引導資本流向更具創新性與創造力的領域。通過系統性的調整，真正實現傳統製造業和戰略性新興産業並駕齊驅，信息化和工業化深度融合的産業發展新格局。

　　以市場化改革為主要手段

　　去産能的核心要義是協調産品的供給與需求，應以市場化改革委主要手段，充分發揮市場在資源配置上的作用 。東北經濟的計劃色彩濃厚，市場、契約意識淡薄，在從傳統的計劃經濟向市場經濟轉型過程中，存在嚴重的路徑依賴。政府過強、市場過弱是東北振興面臨的突出問題。因此，習近平強調毫不動搖堅持公有制經濟主體地位、國有經濟主導作用，同時毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。東北振興的關鍵在於厘清政府與市場之間的關係，減少權力對市場的干預，放開管制，令企業成為市場主體，為經濟發展營造良好的外部環境。同時，在企業內部，應進一步完善企業激勵機制，鼓勵企業家和職工發揮積極性，提高企業的生産效率和創新動力。新一輪東北振興，需要實現從“政府主導型”向“市場主導型”轉變，通過改革將國有企業推向市場，形成能夠與市場完全對接的新體制、激發國有企業活力。

　　另一方面，東北地區民營經濟總體規模較小,佔GDP比重較低，民營企業普遍弱小， 民營經濟活力不足。增強民營經濟在總體經濟中的地位，是改革的重要手段。國家制定的一系列放寬非公經濟市場準入的政策，如小微企業稅負減免，金融貸款支持，市場準入門檻降低，土地使用補貼等優惠政策，需要得到及時的落實，真正減少民營企業的障礙。積極獎勵技術創新，加強有利於民營經濟可持續發展的人才隊伍建設，有利於民營企業的持續性發展。同時，國企在競爭性領域的適當退出，也將為民營企業創造成長空間。

　　以民生保障為要

　　東北振興必將伴隨著一批産業從業者的轉型，不可魯莽行事，務必以民生保障為要，把握人員安置大局。習近平在考察黑龍江伊春市林業工人時強調，“林區轉型發展過程中要採取措施，搞好幫扶、做好低保工作，確保林業工人平穩轉型、生産生活上有序過渡，同時要積極培育林業工人掌握新本領、新技能。”政府應對無法轉型的從業者提供兜底政策，保證基本生活水準，為能夠轉型的從業者提供相應的補償和培訓，為其提供新的發展路徑。

　　積極利用生態優勢和地理優勢

　　東北振興應該積極利用本地區的生態優勢和地理優勢，發揮本地區特長，保證綠色發展和開放發展。東北地區擁有豐富的林業資源，相較于我國總體生態資源匱乏，對現有生態資源的保護具有戰略意義。生態就是資源，生態就是生産力。習近平指出：“如果僅僅靠山吃山，很快就坐吃山空了。這裡的生態遭到破壞，對國家全局會産生影響。森林是很不容易的，所以現在轉型就是要把他們保護下來，要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續産業發展路子。”對現有林業資源的利用應該注重多元化的思路，利用生態優勢，保證綠色發展。

　　同時，東北三省面對東北亞區域，對外開放的空間巨大，擴大開放將成為東北振興的新動力。應加強與日本、韓國、俄羅斯、蒙古等國的合作，以推進基礎設施投資合作為依託，以建立東北亞自貿區網絡為目標，以發展生産性服務貿易和開放服務業市場為重點，形成開放型經濟新優勢。（劉瑋 中國社會科學院世界政治與經濟研究所）