歐盟出臺指導原則推動共享經濟發展 優步和空中食宿或將受益

　　國際在線報道（記者 史靖洪）：歐盟委員會2日公佈一項《歐盟共享經濟議事日程》，以支持消費者、企業和公共機構積極參與共享經濟，從而推動就業，促進經濟增長。有分析認為，這份指南的出臺，意味著美國兩家公司，也就是為公眾提供乘車服務的優步和為遊客提供住宿服務的空中食宿，有可能在歐洲獲得更好的生存環境。

　　共享經濟是指通過在線平臺，在盈利或非盈利的基礎上，為人們提供或者使用産品及服務的一種新型商業模式。有一份調查報告顯示，三分之一的歐洲消費者已經參與過分享經濟。與此同時，三分之一的歐洲國家已經開展分享經濟，其中西班牙和英國的消費者參與程度較高。 

　　雖然近幾年歐盟的共享經濟發展迅速，但歐盟各國對待分享經濟的態度並不統一。以優步在歐洲的處境為例，它可以在英國合法經營，但法國、意大利、西班牙、德國和保加利亞紛紛對優步加以限制或禁止。各成員國對待分享經濟的割裂態度，不僅嚴重阻礙了歐盟分享經濟的發展，同時也阻礙了歐盟單一市場的構建。為此，歐盟委員會依據歐洲單一市場戰略，于6月2日正式發佈了有關發展共享經濟的指南，以平衡各成員國的共享經濟發展狀況。歐盟委員會負責就業、增長、投資和競爭力事務的副主席卡泰寧當天表示，無論是在産品還是服務領域，有競爭力的歐洲經濟需要創新。歐洲的下一個經濟增長點就是共享經濟。歐委會的任務是鼓勵營造一個允許新型商業模式發展的監管環境，同時保護消費者的利益，確保公平的稅收和就業條件。 

　　這份名為《歐盟共享經濟議事日程》的文件，對歐盟現行法律法規如何適應快速發展的共享經濟提供了指導意見，並澄清了經營者和公共機構面臨的一些關鍵問題。在各方最為關心的市場準入要求方面，歐盟提出，只有當涉及到與公共利益相關的事務，並有著嚴格要求的情況下，服務提供商才被強制要求獲得商業授權或者經營許可。對某項活動採取絕對禁止的措施，只能是最後的手段。這份指南明確提出，作為消費者和實際提供服務者之間的仲介，網絡平臺不必得到授權或者營業執照。有分析認為，這條規定為優步和空中食宿在歐盟境內的發展松了綁。

　　對於出現問題，誰來承擔責任方面，新指南提出，如果合作平臺只是代表服務商提供了他們儲存的信息，平臺將免責；但如果平臺提供的是自身的服務，比如付費服務，則需要承擔相應的責任。與此同時，指南明確規定，共享經濟的服務提供商和平臺都需要納稅。各成員國應繼續簡化和澄清相關的稅收規則，共享平臺則應與各國管理機構充分合作，依法繳稅。雖然新的指導意見對各成員國具備法律約束力，但歐委會邀請各成員國依照指南，對各國現存法律法規進行審核，並進行適當地修訂。歐盟內部對這項指南反應比較積極，認為新規為共享經濟的初創企業理清了義務和權利之間的關係，有利於共享經濟的發展。

　　優步的發言人米德當天表示，歐盟的新指南釋放了積極的信號。他説，歐盟委員會已經明確將保護共享經濟服務，反對不恰當的限制行為，各成員國應修改那些阻礙類似服務發展的規定。據悉，目前歐委會正在對優步針對法國、德國和西班牙提出的投訴進行評估。

　　空中食宿在歐洲同樣面臨很大爭議。作為一家聯繫旅遊人士和家有空房出租的房主的服務型網站，它可以為用戶提供各式各樣的住宿信息，但西班牙和法國都指責它推高了當地的房價。對於這種情況，歐委會並不建議限制房主短期出租自己的房屋。