香格里拉對話再啟 亞太安全應該由誰掌握？

　　6月3日在新加坡召開的第十五屆亞洲安全會議（“香格里拉對話會”）近期引起關注。會議還沒開始，美國等就已經迫不及待地炒作某些“冷飯”話題，不斷釋放“南海軍事擴張是亞太安全焦點”的論調。事實上，某些“攪局”的國家恐怕才是亞太安全最關鍵的不穩定來源。這也引發我們思考：亞太地區安全秩序究竟應該如何“升級換代”？亞洲國家如何才能找到地區安全的“最大公約數”？

　　炒作：攪局者試圖先聲奪人

　　“這次香格里拉對話會從目前來看，相比較往年，美國推行其‘亞太再平衡’戰略、炒作南海等議題的做法應該會有所強化。調門恐怕不會緩和。”中國國際問題研究院中美關係研究中心常務副主任劉學成在接受本報記者採訪時説。

　　據法新社報道，美國國防部長阿什頓·卡特週二動身前往新加坡參會，與卡特一同赴新加坡的還包括美國海軍作戰部長理查德森及太平洋司令哈里斯。

　　另據日媒報道，日本防衛相中谷元也表示計劃出席，並在會議期間分別進行日美、日韓及日美韓三國防長會談。日本《每日新聞》稱，中谷元在會上將會發表演講強調“航行自由”，從而牽制中國在南海“推進軍事化”的行動。

　　香格里拉對話會的正式名稱為亞洲安全峰會，是由總部設在倫敦的智囊機構——國際戰略研究所主辦的多邊論壇。近年來，香格里拉對話會已成為亞太各國防務高官和學者討論區域安全議題的重要平臺。

　　相較去年的“和緩”態度，今年美國等域外國家強勢介入的姿態表現得更為明顯。

　　2015年的香格里拉對話會上，絕大多數分析人士認為卡特“相對軟化了對中國的批評”，大會主辦方——英國國際戰略研究所資深研究員阿林表示過，對當時會議上“中美的柔和論調印象深刻”。

　　不過，今年會還沒開，美國就傳出了強硬的聲音。美國之音電臺網站此前報道稱，美國國防部長卡特上月底發表講話時曾明言道：“亞太地區是對全球經濟和安全最具影響力的地區，因此受到美國高度關注。”他表示，作為地區安全秩序的主要維護者，美軍必須做好應對挑戰的長期打算。美軍在那裏實施的再平衡也將是一項長期努力。

　　“畢竟我們在那裏經營了70年之久。”卡特倒也坦率。

　　“這個論壇本身是新加坡和英國合辦的，某種程度上這也能反映出它背後的一些立場。”社科院中國亞太學會理事許利平在接受本報記者採訪時分析稱，此次安全會議除了南海、朝核等熱點問題，東海等非傳統安全可能也會涉及。“特別是朝核，美日韓三國是否會以此為藉口來達成一些利益共識，是需要注意的。”

　　反思：亞太安全為何難尋公約數？

　　在亞太安全議題上放出驚人之語，反映了某些外部勢力的軍事和經濟利益。

　　“美國在亞太的戰略不僅僅是一個地區安全的問題，更是一個國內政治的問題。”劉學成分析認為，從目前美國總統選舉競爭的政治氛圍來看，它需要這樣一個對亞太地區安全強勢主導的立場；同時，由於美國退出西亞地區是一個總的方針，這對其軍工集團的打擊也較大，為了給增加國防預算找出理由，在亞太地區造成一個軍事上的緊張氣氛就符合其利益需求。

　　“在美國‘訓練和裝備’其他軍事力量以尋求世界安全利益的努力中，武器銷售是至關重要的組成部分。任何損失市場份額的行為都會給美國政治經濟秩序帶來多方面的風險。而對美國來説，目前任何地方的風險都不如在亞洲這麼明顯和重要。”英國《生存》雙月刊刊文分析稱。

　　為了確保21世紀美國在亞太的“戰略利益”，美國國防部曾表示，計劃在2020年前將60%的海軍軍艦部署到太平洋地區。在此基礎上，美國還將把本土以外60%的空軍力量部署到亞太。

　　毫無疑問，美國一直是導致緊張局勢加劇的幕後之手。如日本前拓殖大學客座教授崗田充所説，美國的“亞太再平衡”戰略最直接的目的，就是促成亞洲國家的互相對立，達到美國維持地區霸權的目的。

　　甚至有不少分析都開始稱，世界和平的主要威脅並不是來自被地緣政治家們稱作“危機之弧”的伊斯蘭恐怖主義極端勢力活躍的地區，而是來自於目前十分和平、經濟增長迅速的東亞地區。

　　法國《費加羅報》有些“幽默”地稱，剛剛結束了對越南和日本訪問的美國總統奧巴馬“深知這一點”，於是在訪問越南期間，奧巴馬宣佈美國將全面解除對越南的武器禁運。

　　美國支持甚至是慫恿其他國家對抗、遏制亞太地區內的其他大國，為何亞太地區無法統一步調應對其“攪局”？

　　“對美國來説，一直強調的是它要在亞太進一步擴張軍事影響力，鞏固並保持‘領導地位’，這是他們不能放棄的底線。”劉學成分析，從亞洲的角度來説，目前尚未形成一個統一的、維護自身安全的機制。

　　劉學成表示，“亞洲的安全秩序是多層次的，而亞洲本身的地區合作組織也是以次級合作為基礎的，比如東盟、南盟、東北亞自由貿易區、上合組織等，還沒有出現能夠主導地區安全的力量。美國要推行‘亞太再平衡’的一個關鍵因素也是看到了亞洲地區目前的合作進程。一旦亞洲國家或者亞太地區形成一個統一的地區合作組織，那美國在這一地區的主導地位肯定會失去。”

　　應對：地區核心利益應自己掌握

　　或許已經到了亞洲國家必須重建解決衝突的地區安全秩序的關鍵時刻了。

　　國際戰略研究所在2015年香格里拉對話會上發佈的《亞太地區安全評估報告》就指出，美國強化其主導的同盟體系，並非地區安全的解決之道，其體系中所暴露出來的“零和”思維，讓這一地區逐漸分裂，甚至滑向冷戰態勢。

　　以南海熱點為例，雖然美國不斷炒作這一地區軍事化的風險，但卻並不願意讓周邊國家在本地區的事務中發揮引領作用，而是打起自己的小算盤，力圖用自己的規矩和想法主導東盟的發展和地區事務。“這一做法也讓東盟內部出現了尖銳的對立衝突。”許利平稱。

　　“所有的地區合作組織必然優先考慮本地區利益。”劉學成分析，所謂的“修昔底德陷阱”不能解釋世界範圍內亞洲區域性集體崛起的複雜現實。美國再平衡戰略繼續強化，恐怕將使集團政治、地區極化分裂、彼此猜疑不信任等再度出現。

　　“比較務實的態度是大家開展合作。畢竟如果南海等地區不穩定，也不利於亞太地區的利益相關方。所以從目前來看，美國‘攪亂’亞太安全的效果相比以往可能會大打折扣。”許利平表示。

　　不過，亞洲仍然需要將眼光放得長遠一點。

　　“亞洲國家應該致力於重塑地緣政治，從而不再延續美國勢不可擋的軍事霸權是解決全世界問題的唯一方式的歷史。”香港全球未來研究所創立者錢德蘭·奈爾稱，亞洲需要考慮用什麼來替代美國。或許，亞洲的“智者聯盟”必須創建一套“亞洲學説”，來解決世界上最為緊迫的一些危機，而這種秩序的更替不僅會促使這一地區，也會促使西方出現更好的政策。

　　亞洲有答案了嗎？