管控安全分歧應成為中美安全關係的努力方向

　　第八輪中美戰略與經濟對話于6月6日至7日在北京舉行。作為目前兩國參與部門最多、議題最廣泛的年度高層對話機制，戰略與經濟對話機制自2009年啟動以來充分發揮了戰略溝通、化解矛盾、增信釋疑的積極作用，進一步框定了兩國關係發展的主流和大勢，確保了中美關係總體沿著正確軌道發展。

　　本年度對話的一大背景是，中美關係中的競爭性因素不斷凸顯，尤其在安全領域，中美交鋒不斷，兩國深化合作遇到一些困難，美國國內就對華政策也因此出現了一些雜音。這在南海問題上表現最為突出，對中國的各種指摘、深度疑慮乃至外交與軍事應對，似乎正在成為美國對華安全政策的核心所在。“修昔底德陷阱”、大國海權博弈、安全困境等悲觀論調被更多的用於描述中美關係的現實與前景。安全關係的上述態勢，對於中美整體關係的潛在破壞性正在增大。同時，鋻於美國總統換屆在即，美國總體對華政策也存有不確定性。

　　在此背景下，中美在安全領域能否增信釋疑、深化合作成為本年度戰略與經濟對話的重要看點。習近平主席強調，“零和博弈、衝突對抗早已不合時宜，同舟共濟、合作共贏成為時代要求”。中美雙方均重申，衝突和對抗不符合兩國根本利益。安全關係的積極演進，對於確保中美“不衝突、不對抗”的底線不可或缺。有鋻於此，中美更需充分重視在安全領域有效管控、化解分歧，探索合作的新領域和新方式，從而帶動中美整體關係的發展。

　　中美尤應以切實行動強化戰略層次溝通，積累互信。中美在安全領域的分歧越是尖銳，越要高度重視並堅持戰略溝通，防止戰略誤判。對於現實安全利益的衝突，應重在求同存異，更多著眼于中美關係的整體性與合作面，防止“浮雲遮眼”。同時，避免以刺激性方式應對安全領域分歧，而應本著合作精神，聚同化異。對於當前最為敏感的南海問題，更應著眼于維護中美合作、確保亞太安全與穩定的大格局加以看待，降溫處理，避免“陣營化”對抗，為管控分歧、尋求解決之道創造空間。此次對話，中美同意就相關問題保持溝通，以建設性方式管控分歧，展現了尋求南海問題“軟著陸”的意願。

　　尋求新的合作亮點，為中美軍事安全合作不斷注入“活力”，至為關鍵。事實上，中美近年來在戰略與經濟對話、戰略安全對話、兩軍交流系列機制的框架內，已經就軍事安全領域合作取得了一系列重大突破。這些突破不僅打破了兩國關係中的窠臼，化解了矛盾，更顯著增強了中美就安全問題良性互動的信心。此次對話中，中美兩軍商定深化交流，結合海軍軍艦互訪開展實質性演習；充實完善兩大互信機制，即重大軍事行動相互通報機制和海空相遇安全行為準則，擬討論彈道導彈發射相互通報問題。這些將有助於促使兩軍合作常態化，切實增進在軍事安全領域的互信。下一階段，中美或可探索就兩國軍力發展與區域性軍力平衡、核戰略與戰略穩定等更敏感問題逐步展開對話，以新亮點的不斷涌現保持中美安全合作的動力。

　　共同提供公共産品，也應成為中美安全合作的重要內容。在打擊恐怖主義、防擴散、維護航道安全等全球性安全問題，中美合作潛力已有展現。目前，中美關係的全球性特徵愈加突出，全球治理對於中美兩國的需求愈加顯著。網絡空間、外太空、北極等全球公域的治理雖然已不再是“蠻荒之地”，但隨著技術能力的升級，氣候環境的演變，這些公域的建章立制、確保和平與開放利用等問題更加迫切的擺在人類面前。對此，需要中美兩國共擔責任，依託打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話、外空安全對話等機制，共同提供更有效的安全保障，引領相關領域全球治理。

　　展望未來，深化安全合作，管控安全分歧，共擔安全責任，共享安全紅利，應成為中美安全關係的基本框架與努力方向，為推進中美新型大國關係建設提供助力。（李岩，中國現代國際關係研究院美國所所長助理、副研究員）