【治國理政新實踐﹒山東篇】創新政府投融資機制

　　◆“省級搭橋、市縣使用、政府購買服務、逐年列入預算”模式,告別以往“有多少錢,辦多少事”,同時確保貸款“借得來、用得好、還得上”

　　◆目前,全省(不含青島)16個市、20個直管縣的三大城鄉基礎設施建設項目融資工作全面啟動,其中,大班額項目已獲省財政融資批復,臨沂市和威海市已簽訂借款合同、發放貸款

　　□記者姜宏建

　　通訊員叢培德嚴文達報道

　　本報濟南訊山東積極探索創新政府投融資機制,2016年,在繼續指導地方直接承貸的基礎上,採取政府購買服務的方式,統籌運作政策性貸款,積極支持全省大班額、棚戶區改造、農村公路安防工程等三大城鄉重大基礎設施建設,取得良好效果。目前,全省(不含青島)16個市、20個直管縣的三大城鄉基礎設施建設項目融資工作已全面啟動,其中,大班額項目已全部獲得省財政融資批復,臨沂市和威海市已簽訂借款合同、發放貸款。

　　政府購買服務的方式統籌運作政策性貸款,是在省級統籌運作模式下,通過“省級搭橋、市縣使用、政府購買服務、逐年列入預算”的方式,承接國開行、農發行政策性貸款。即,省級將各市縣篩選收集的項目統一打包,由已經完成市場化改制、成為市場主體的省財金髮展公司,通過政府購買服務的方式承接項目建設任務,並據此向國開行、農發行統一申請貸款。當然,省級統籌運作並不是資金由省級全部來負擔,而是由購買服務的市縣政府履行支出責任,將購買服務費用逐年列入財政預算。

　　創新政府投融資機制,支持城鄉重大基礎設施建設,是我省面對新形勢、新任務,經多方研究論證確定的。三大城鄉重大基礎設施建設,事關全省民生改善和經濟社會發展全局,是我省當前推進供給側結構性改革特別是補短板的重要內容,項目建設任務和投融資壓力非常大。據了解,其中僅棚戶區改造項目就計劃投資1310億元,融資979億元,支持棚戶區改造20.6萬戶。短期內僅靠財政投入顯然是杯水車薪,必須組織開闢多元化的投融資新渠道。

　　“政府向社會力量購買如此大規模的城鄉基礎設施建設服務,在山東省內當屬首次。”山東省政府投融資管理中心副主任王昱東認為,以政府購買服務方式利用政策性貸款提供城鄉基礎設施建設服務,豐富了政府向社會力量購買服務的實踐,順應了當前加快政府職能轉變、創新社會治理、建立現代財政制度的改革方向和要求。特別是地方政府根據合同約定將支付的購買服務費用“逐年列入預算”,保證了省級統籌運作項目的還款來源,確保了貸款“借得來、用得好、還得上”。

　　以往,省級主導的城鄉公共服務項目,基本上是“有多少錢,辦多少事”,必須足額安排預算資金才能開工建設,或是分年度安排預算,多年連續投入。而現在,省財政將財政政策與金融政策有機融合,指導地方財政整合各級財政安排的項目建設資金作為資本金,交由省財金公司按1:4的比例放大規模,統一到政策性銀行貸款,也就是在項目建設年度,市縣只要籌措佔項目總投資20%的資本金,即可按項目總投資購買到相關項目建設服務,在今後為期20年以上的年度內,每年安排預算支付購買服務費用。

　　在棚戶區改造任務繁重的菏澤市,前些年由於融資渠道窄,地方財政也沒有這個實力,絕大多數棚戶區改造通過社會資本、主要靠開發商融資,每年也就投入幾十億元,全市一年只能改造幾千戶。如今,政府創新投融資機制,統籌運作政策性貸款,理順了融資渠道,全市一年可以投入幾百億的資金,今年該市規劃改造棚戶區6.2萬戶。談起這一巨大變化,菏澤市城市建設投資有限公司副總經理張廣全深有感觸,“採取政府購買服務的方式統籌運作政策性貸款,可以説是匯聚全省的力量,打通市縣特別是經濟欠發達地區市縣的融資瓶頸,保證了重點項目和重點支出需要,讓國家優惠政策最大程度惠及基層民生。我們現在是一年幹了10年的活。”

　　“採取政府購買服務的模式統籌運作政策性貸款,使省級增信的作用得到充分發揮。”山東省財金髮展有限公司副總經理李晨説,省級統籌運作政策性貸款期限長、利率低,有效降低地方融資成本。同時,通過省級統籌運作政策性貸款,可以降低制度性交易成本,提高效率,擴大規模效益,還更好地加強對信貸資産的動態管理和監督,支持地方經濟發展,推進全省供給側結構性改革。