黑戶問題正在解決，社會撫養費何去何從

　　備受關注的無戶口人員落戶問題正逐步解決，目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個省份出臺了無戶口人員落戶的實施細則。多地還強調，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。

　　只要是中國居民，均依法享有平等的戶籍登記並擁有戶籍檔案的權利，“依法登記戶口”應該是公民一項不證自明的法定權利。可惜的是，囿于種種限制，一些人就是上不了戶口，成為“黑戶”，享受不到依附在戶口之上的合法權利，難上公立學校，難以出遠門，甚至無法合法結婚……面對這一歷史“遺留問題”，有關方面一直在做存量改革，敦促地方放開無戶口人員的戶口登記工作。如原國家人口計生委與公安部早在1988年就聯合下發通知，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規定。

　　此次由國務院辦公廳發佈《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確解決無戶口人員的落戶問題，具備更高權威性，有助於解決一些老問題，福澤某些特殊群體，如未辦理收養手續的事實收養無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡後戶口被登出人員等。問題是，在我看來，以上那些都是小眾群體，“超生遊擊隊”才是無戶口人員中的“主力軍”。中國有多少因超生而淪為無戶口人員，未見權威統計數字，總量卻不可能太小。因此，必須想辦法有效解決這一群體的問題。

　　超生人員並非不能落戶，在國務院辦公廳的“意見”中，“不符合計劃生育政策的無戶口人員”落戶排在第一位。只是，對於這一群體而言，前面擺了一道難以逾越的關卡：社會撫養費。一開始，許多超生的家長以為放開戶口登記等於免征社會撫養費，有關部門及時澄清，戶口登記與徵收社會撫養費是兩碼事，該徵收費用一分也不能少。一些地方還通過法院強制執行，如廣東中山市。如此一來，一些家長不免擔心，孩子進行戶口登記，等於暴露了自己的超生情況，計生部門乃至法院就會按圖索驥找上門來，權衡再三，最終選擇放棄。超生家庭對孩子戶口登記積極性不高，此項政策的效用便大打折扣，大量公民無戶口問題將持續下去。

　　社會撫養費徵收確實是一個難題，尤其對存量部分，進退都不容易。進吧，許多超生家長缺乏自覺性，寧可讓孩子繼續成為“黑戶”，也不願意配合計生政策，足額繳納社會撫養費；退吧，超生行為確實違反相關法律，依法應該徵收社會撫養費。況且，如果赦免，對已經繳納費用的家庭也不公平。雙方僵持的結果，就是許多孩子繼續戴著“黑戶”帽子，游離在社會之外。

　　無戶口人員登記戶口工作，再次把社會撫養費議題推了出來。社會撫養費何去何從，能否找到一個合法、合理、合乎民意的解決辦法，最終幫助那些超生人員順利入戶，需要全社會關注，並有所突破。（連海平）