副鎮長開網約車賺外快被舉報專家：上班開屬違紀

2016-06-18 07:25:56|來源：北京青年報|編輯：靳松

　　38歲的洪升，是安徽黃山歙縣王村鎮副鎮長。5月中旬，身處困境的他在滴滴網絡約車平臺註冊成為車主，6月15日上午9時許，他在上班時間接單時被查，同時被舉報至紀委。歙縣紀委的工作人員則表示，網約車在當地是個新鮮事物，從未遇到過官員兼職開網約車被舉報的情況，目前紀委正在調查此事並向上級彙報。

　　副鎮長家裏經濟困難開網約車拉了300多單

　　6月15日上午，歙縣開發區某小區附近，一輛黑色轎車剛停下來讓乘客下車，就被一輛計程車攔住了，而“黑車”司機被認出來是王村鎮副鎮長洪升。洪升説，他第一次碰到這種事情，比較緊張，再加上會議即將開始，就把車留在現場，自己先行離開了。6月16日上午，有網友在黃山市民論壇發佈此事，並很快成為論壇熱帖，網友們質疑洪升為何上班時間掙外快，同時也好奇一個副鎮長為什麼會去網絡接單拉客？

　　據了解，洪升2015年2月當選為歙縣王村鎮副鎮長，分管農、林、水等工作。據媒體報道，洪升家裏比較困難，一個人帶孩子，還有老人要扶養，但他從來不在單位説這個事情。

　　洪升説，他一個月的工資就3000元多一點，六七十歲的父母親逐漸不能勞動，還有孩子要養，自己又患有通風，光醫療費就欠下了14000多元，其中大部分是跟姐姐借的。因為手頭比較緊，他選擇了開網約車。從曝光的約車軟體截圖顯示，洪升一共拉了300多單。

　　紀委稱網約車屬新事物

　　從前沒有遇到此類情況

　　北京青年報記者致電歙縣紀委，一位工作人員表示，副鎮長洪升開網約車一事屬實，前天接到的群眾舉報，紀委信訪室已經受理。目前，相關工作人員正在對案件進行審理。“我們首先要弄清一些情況，比如洪升都是利用什麼時間開的車，公車還是私車，拉了多少單，盈利多少，現在都在調查中。在這些事實沒有弄清楚前就談對他的處罰是不正確的。”事發後，洪升向黨委政府彙報了此事，並主動承認錯誤，還寫了一份情況説明，這些都是紀委調查的內容。

　　官員利用上下班的時間開網約車是否犯規？除去網約車這個敏感的因素，官員如果利用下班時間兼職如送快遞，是否可以？紀委的工作人員表示，滴滴等網約車軟體在歙縣算是個新鮮事物，以前從沒有遇到這樣的情況，所以也沒有案例可以依據。對於洪升這個案例，紀委首先會查閱黨紀規章尋找相關依據，另外將向上級請示。

　　並未利用職務和職權

　　“非典型違紀”考驗當地紀委

　　洪升的行為是否違反黨紀？

　　根據最新的《中國共産黨紀律處分條例》，第八十八條規定，違反有關規定從事營利活動，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　第八十八條規定中包含的行為第六項是“有其他違反有關規定從事營利性活動的”。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴北青報記者，根據黨紀處分條例的規定，黨員領導幹部不得從事營利活動，無論是工作時間還是非工作時間，這一點上來説，洪升不僅從事營利活動，還是“開黑車”，而且是在上班時間，確實有違紀之處。

　　莊德水也介紹，目前，在實際操作過程中，如果黨員幹部確實有困難或者有特殊情況，需要進行額外的營利活動，可以先向主管部門和組織部門彙報這一情況，經過同意之後，允許在下班時間進行。

　　那麼，怎麼界定什麼是營利活動？

　　莊德水説，並沒有明確的標準嚴格區分一個經濟行為是否是營利活動，要從這個行為的各個環節來看。例如，有的幹部出租自家的門面，要考核這個門面的來源和所屬是否合法合規，出租過程中是否有利用官員的職權或職務影響，出租後是否有參與到經營活動中去等。

　　莊德水説，利用滴滴打車平臺賺錢算是新鮮事物，這個行為可以與官員經營微店相類比，之前，多地都推出規定，禁止公務人員做微商開微店。“他這個案例可以作為典型案例，供以後參考。”

　　不過，洪升的行為並沒有利用自己的職權或職務上的影響。莊德水錶示，洪升的做法確實有違紀之處，但並不是典型的違反黨紀的行為，至於如何處罰，也考驗當地紀委的政治智慧。