拉美政局動蕩背後有“美國的黑手”

　　近日，拉美政局連續發生重大事件。12日，巴西左翼的勞工黨女總統羅塞夫遭國會彈劾被迫離職180天，緊接著13日委內瑞拉總統馬杜羅突然發表電視講話，宣佈國家將於次日進入緊急狀態60天，以應對國內緊張局勢，甚至準備21日舉行軍事演習，並號召全球動員抗擊外來干涉。短時間內，巴西和委內瑞拉這兩個左翼執政國家仿佛“風雨飄搖”，一時間坊間譁然，國際媒體高度關注。

　　其中，“帝國主義陰謀論”和“右翼寡頭黑手論”成為國際和拉美輿論解讀巴西和委內瑞拉局勢的熱點。特別是巴西臨時總統特梅爾上臺僅兩天，維基解密就爆料，特梅爾早在盧拉總統任職時期，就成美“秘密線人”，定期向美駐巴西外交官彙報情況。看到這些猛料，仿佛整個彈劾過程和特梅爾上臺都是美國的“傑作”。

　　“無風不起浪”，國際輿論之所以對美國的高度懷疑，更多是來自美國這幾年對拉美“小動作”頻頻。其中最典型的是美對委內瑞拉局勢的強硬干涉。從2014年以來，美國已連續三年對委實施制裁，包括限制委強力部門高官入境和凍結相關賬戶等罕見措施。今年以來，隨著委反對派啟動對馬杜羅的信任公投，奧巴馬政府也遙相呼應，宣佈延長對委高官制裁，國務卿克裏多次公開支持委反對派“奪權”，並鼓動美洲國家組織按照“美洲民主憲章”干預委政局。近日多家西方媒體紛紛爆料美情報官員對委形勢的再次“唱衰”：“委正面臨債務違約風險，越來越多街頭抗議和石油業的衰退”，總之，最終結論一如既往，“委經濟和政治將陷入崩潰”。

　　而委內瑞拉也只是美奧巴馬政府第二任期以來“重返拉美”戰略的一部分。如果説美對委內瑞拉、厄瓜多爾等激進左翼執政國家更多體現的是“打”的一面，對古巴、阿根廷等鬆動國家則主要是“拉”。奧巴馬2012年連任成功後，就將對拉美外交作為外交突破的重點，尤其將緩和對古關係作為政治遺産的亮點。所以我們看到自2015年美古宣佈正式建交談判以後，兩國關係飛速升溫，奧巴馬今年3月訪古可以看作是對拉美外交的階段性勝利。同時，對去年大選上臺的阿根廷右翼的馬克裏政府，奧巴馬政府也是不斷釋放善意，希望打造“多米諾骨牌”效應，讓阿根廷“左下右上”在其他拉美左翼國家重演。如果説，巴西是倒下的第二張骨牌，美國希望委內瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞成為後面的“犧牲品”。

　　此外，美國為配合“柔性外交”和“伸手外交”，對拉美的干預手法也在發生變化，冷戰時期的軍事干涉、政治干預、經濟制裁用得越來越少，更多使用“民主基金會”等非政府組織、國際評級機構、國家開發署的社會項目等非傳統平臺，以推廣“善政”、人權、環保、企業責任為“大旗”，通過網絡、媒體、學術交流甚至音樂藝術等新形式，向拉美施加影響，特別是以支持反腐為手段，有選擇地揭發拉美各國執政高層的“黑賬”，更使拉美局勢更加複雜多變。

　　因此從這個角度説，拉美目前多國的政治動蕩，美國的推波助瀾“功不可沒”，甚至在某些國家可以説最主要的外部因素。但是對於大多數拉美國家來説，這一輪的政治、經濟和社會動蕩，最主要的原因還在於自己，在於沒有能妥善處理各種原有和新生矛盾。

　　首先，拉美經濟整體下滑，2016年GDP增速可能降至0.6%，尤其是以大宗商品出口為主的南美國家經濟增長率可能衰退至負增長，尤其是巴西、委內瑞拉可能分別是-4%和-8%。經濟低迷，主要原因在於拉美國家經濟結構單一，生産效率低下，應對國際環境變化的能力較為脆弱，比如石油價格下跌對委內瑞拉、巴西、厄瓜多爾經濟打擊極大。其次，拉美政府的高福利、高赤字、高通脹等三高問題長期存在。民選政府為爭奪選票大多實行高福利的保護政策，尤其是左翼政府採用大量財政轉移支付用於補貼中下層民眾。但經濟形勢下行後，剛性社會開支很難削減，只能不惜高額赤字或大額舉債，從而導致通貨膨脹居高不下，民怨沸騰。其三，拉美執政高層，特別是源於“草根”的新領導層上臺後，迷失執政方向，逐漸脫離群眾，趨向“精英化”、“小團體化”和“利益化”，政商勾結、政治分肥，導致腐敗叢生，導致巴西勞工黨執政聯盟下臺的“巴西石油腐敗案”就是典型案例。其四，拉美新興中産階層成為此輪社會“覺醒”的主力。源於近十年拉美經濟高速增長而形成的新中産階層，既不滿執政階層應對經濟無方，擔心重新返貧，更不滿執政精英貪污腐化，希望參政議政，這股巨大的“憤怒”聲浪是才是推動阿根廷政權更迭、巴西彈劾案步步深入、智利學潮源源不斷的內生動力。

　　因此對於拉美來説，阻斷外來的黑手固然重要，更關鍵的是找準自己的“病根”，只有自己固若金湯，才能百病不生。（孫岩峰  中國現代國際關係研究院拉美所副所長）