中國煙草銷售20年來首降控煙措施初見成效

　　國際在線報道（記者 潘瑩）：一項最新數據顯示，在煙草銷售保持多年快速增長後，去年中國的煙草銷售量首次出現下降，這也意味著提高煙草稅和一些城市開展室內公共場所禁煙等控煙綜合措施已經開始奏效。

　　北京居民楊大爺今年70歲，煙齡超過50年，最近他正在戒煙：“原來10塊錢一盒，現在11，另一個是到公園飯館公共場所都不能抽煙，所以抽煙少了，現在想逐步減少，最後戒煙。”

　　在北京有400萬煙民，和楊大爺一樣想要戒煙的人佔到其中的46％，而去年北京的煙草銷售下降了3％。

　　去年全中國的煙草銷售也出現了極為罕見的下降。英國金融時報援引歐睿信息諮詢公司的數據稱，在2014年增長2.4％後，中國去年的煙草消費量下降2.4％，這是1995年以來的首次下滑，相當於減少約600億支香煙。

　　記者就這一數據向國家煙草專賣局進行了核實。國家煙草專賣局辦公室副主任趙百東介紹説：“15年全國銷售捲煙，減少121萬箱，減少2.36％。原因一方面是國際國內經濟下行的壓力依然存在，另一方面是控煙履約給行業帶來的壓力。”

　　所謂控煙履約，就是世界衛生組織煙草控制框架公約，該公約對室內公共場所全面禁煙、提高煙草稅、禁止煙草廣告促銷贊助以及煙盒包裝上進行圖形警示等進行要求，中國是該公約的締約國。

　　中國曾長期與煙草銷量下滑的大趨勢背道而馳：過去10年全世界煙草銷量下降2％，而中國的煙草銷量卻增長21％。

　　對外經貿大學世界衛生組織煙草控制和經濟政策合作中心主任鄭榕，是煙草經濟領域的權威專家。在她看來，煙草銷售下滑的因素是多種控煙措施綜合作用的結果：“首先是煙草稅和價格的提高，這是世界衛生組織列出的所有控煙措施中，單項是最有效的。第二個就是（吸煙）人口自然增長的因素，由於這些年控煙措施的全面採用，使得社會公眾和吸煙人群對煙草的認識更加深入。第三是經濟下滑和反腐的成果。”

　　在去年，中國政府提高煙草消費稅，去年捲煙批發環節從價稅稅率由5％提高至11％，煙稅佔零售價格的比例達到了56％，儘管這與世界衛生組織70％的建議尚有差距，但足以使一些對價格敏感的低端煙草消費者減少了消費量。

　　此外，中國政府去年還公佈限制煙草廣告的措施，這也使得煙草對青少年的吸引力下降。

　　民間控煙機構新探健康發展研究中心主任王克安，是著名的控煙專家。他分析指出，新煙民減少和吸煙者戒煙，是煙草銷售下滑的直接因素。而北京等一些城市所推行的室內公共場所全面控煙，也對控煙起到了重要作用。“還有一個公共場所禁止吸煙。我們能做到100％禁煙，吸煙的人就會覺得很不方便，就會有更大的願望戒煙，可以減少吸煙人數。比如（有報道稱）台北的101大樓，有人在80層上班，抽煙要下樓很不方便，就選擇戒煙。我們現在也是這樣，所以公共場所禁止吸煙對控煙肯定是有效的。”

　　從09年到15年，中國有18個城市出臺室內控煙立法，覆蓋了全國10％的人口。和歐美國家一樣，一些煙民開始習慣在室外抽煙。

　　煙草行業一度被認為是中國國民經濟的重要産業，在經濟下行壓力加大的背景下，煙草銷售下滑是否會對經濟産生影響？對外經貿大學世界衛生組織煙草控制和經濟政策合作中心主任鄭榕認為，這種擔心不必要：“煙草稅率貢獻佔到了中央政府財政收入的6％，但不能只看稅率貢獻，不看煙草消費帶來的健康損害導致的直接和間接損失。最近衛生計生委一個研究中心的初步估算，煙草帶來的直接間接經濟損失將近6000億人民幣，煙草行業巔峰時期的稅一共是1.1萬億，如果去掉這些損失它帶來的收入沒那麼多。還有一個就是資源配置的問題，煙草行業規模縮小，並不意味著對國家經濟會造成什麼影響，因為資源會很自然的配置到其他行業中。”

　　儘管煙草銷售出現下滑，但目前中國仍佔全世界香煙消費總量的45％。按照世衛組織的説法，中國成年男性的吸煙率超過半數，每年約有100萬人死於與吸煙有關的疾病。

　　目前，中國國家級的控煙條例即將出臺，外界普遍期待通過這項法規能實現全國層面的室內全面禁煙。新探健康發展研究中心主任王克安認為，煙草消費是一個緩慢的過程，僅靠一年的數據判斷未來走勢為時尚早，而未來繼續採取控煙措施效果會更明顯。

　　根據中國煙草市場網公佈的最新數據顯示，今年前五個月，全國市場銷售捲煙降幅7.9％，這意味著捲煙銷量繼續呈現加速下降的趨勢。對外經貿大學世界衛生組織煙草控制和經濟政策合作中心主任鄭榕認為，這一趨勢在未來幾年仍將延續：“今年如果到了年底，全年的數據應該遠遠不止于2.4％，未來幾年都應該是下降的趨勢。首先，煙草行業發展到現在，吸煙人口增長到15年已經發展到巔峰，現在看不光是銷量下降，對行業利潤影響也很大。第二個是由於中國煙草控制多方面措施的採用，會對市場銷售産生很大影響。我認為，未來幾年都會是持續下降的，所以説15年的下降不是偶然的，而是必然。”