國企改革為何進展緩慢

　　從2013年十八屆三中全會決定發佈到2015年“1+N”總體實施方案出臺，從2014年國資委推出第一批“四項改革”試點到2016年即將推出第二批“十項改革”試點，國企改革十分艱難地向前推進。儘管期間也有多家央企實施了戰略重組，地方也大多出臺了國企改革實施意見，但從實際效果來看，遠未達到中央要求和社會期待。筆者認為，目前至少存在三個方面的冷熱不均現象，導致國企改革進展緩慢。

　　首先是中央熱、地方冷。決策層對國企改革既充滿了希望，也充滿了信心。很多被認為可能會成為國企改革障礙的理論問題、原則問題、認識問題，在十八屆三中全會決定中都得到了明確。比如混合所有制、員工持股、政企政資分開等。按理，理論、原則、認識問題解決了，方向也明確了，按照中國改革的經驗，就可以大刀闊斧地進行改革了。

　　可是，事實遠非想像的那麼簡單，部門和地方普遍出現了等待觀望的現象。相關各方在制定國企改革實施方案時，不僅速度緩慢，而且過多地考慮部門利益，使國企改革方案在慢的同時還不符合市場化要求。從地方來看，為了避免改革風險，也是“雷聲大、雨滴小”，都在等待頂層設計方案。頂層設計方案出臺後，也沒有迅速投入到改革中去，而是在等待其他地方先拿“經驗”。這種中央熱、地方冷、部門冷的狀態，顯然不利於國企改革的深入推進，也無法使國企改革按照預期目標向前推進。

　　其次是外部熱、內部冷。對新一輪國企改革，一開始社會各方面的期待和參與熱情是相當高的。特別是民間資本和資本市場，都把國企改革當作新的機會、發展熱點和投資熱點。如去年相當一段時間內，投資者都把重點投向了國企改革，導致國企改革板塊出現了遠高於其他板塊的上漲現象。可是，這一切都是曇花一現，這種投資熱情很快就陷於平淡。

　　很顯然，民間資本和資本市場對國企改革熱情的減弱和衰退，問題出在政府和國企身上，出在相關職能部門對國企改革的決心上。國企改革的外部熱情只有在內部熱情的作用下，才能形成有效的國企改革效率，對經濟發展形成積極的動力。而決定發佈後民間資本和資本市場出現的強大熱情，由於受到了內部熱情不足的影響，又降至了最低點，甚至産生了悲觀失望的情緒，國企改革又如何能夠給企業和投資者帶來信心與希望呢？

　　所以，要想全面推進國有企業改革，就必須把責任傳遞到地方政府和企業身上，讓政府動起來，讓企業轉起來，讓改革的精神揚起來，而不是外熱內冷，民間資本和投資者忙得不亦樂乎，政府和企業則熱情如冰。

　　再一個就是文件熱、行動冷。已經出臺的國企改革文件，包括地方出臺的國企改革實施意見，都目標非常明確，要求也相當高。如積極推進混合所有制、實現整體上市、推動員工持股、大力引進戰略投資者等。問題在於，這些目標和要求，似乎一直處於口頭上和文件中，很少有落實到行動中的。從中央企業層面來説，“十項改革”試點遲遲沒有推出，相關企業也是主動性極差，沒有超前思考、超前實施的想法。對地方來説，上一輪改革的高熱情、高效率、高速度，在新一輪改革中蕩然無存，多數地方都在圍繞文件打轉轉。

　　必須特別強調的是，國企改革進展緩慢一個很重要的原因，就是沒有建立真正的容錯機制，沒有允許部門和地方大膽地試、大膽地闖，而過多地把國企改革中可能出現的問題、差錯等與個人的責任聯繫在一起，讓那些有改革精神、改革能力、改革意識的人也放棄了改革意願。如何消除這方面的顧慮，也是新一輪國企改革必須高度重視和解決的問題。

　　從總體上講，國企改革進度是不盡如人意的。如果再不採取強有力的推進措施，國企改革不僅不能為穩定經濟增長、推動經濟更快更好地發展發揮作用，反而會成為全面深化改革的障礙，成為經濟的拖累。（譚浩俊）