黨的十八大以來從嚴管黨治黨的理論與實踐

　　——學習習近平總書記關於全面從嚴治黨的論述

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻把握國內國際發展大勢，緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，從思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等方面，進行了不懈的努力探索和實踐，提出了一系列重要新思想、新論述、新要求，進一步豐富了馬克思主義建黨學説，為全面提高黨的建設科學化水準提供了新的理論指導。

　　一、紀律成為帶電的高壓線

　　嚴明的紀律，是馬克思主義政黨的本質特徵，不論在戰爭年代還是和平時期，中國共産黨正是通過鐵的紀律組織在一起並擁有了無窮的凝聚力和戰鬥力。習近平同志多次在重要會議、重要場合強調黨的紀律的重要性，在十八屆中央紀委二次全會上重點強調了政治紀律，他指出：“各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。”在十八屆中紀委三次全會上，重點強調了組織紀律，特別指出：要堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，強化反腐敗體制機制創新和制度保障，加強思想政治教育，嚴明黨的紀律，堅持不懈糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態勢，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上再次強調嚴明黨的紀律。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，令出律隨，以鐵的紀律保證改進作風的八項規定和糾正“四風”工作的落實。

　　1、嚴格遵守政治紀律和政治規矩。政治路線是黨在一定歷史時期行動的主要任務、奮鬥目標、基本路線，其總攬全局，是黨的建設的依據。習近平同志指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證。”他還強調，要“嚴明政治紀律和政治規矩”，“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”。“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴明政治紀律，特別是各級領導幹部要時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨的領導不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人。”當前，絕大多數各級黨的組織和黨員幹部都能夠按照中央要求，認真維護、嚴格遵守黨的政治紀律，主流是好的。但也有一些黨員幹部政治紀律意識鬆弛，政治敏銳性不足，對中央的有關規定和重要指示不聞不問，涉及原則問題和大是大非問題時立場模糊，態度曖昧；個別黨員幹部甚至公然信謠傳謠，散佈歪曲黨的歷史、詆毀黨的領袖和黨的優良傳統的錯誤言論；有些單位、部門和個人在貫徹執行黨和國家的大政方針上虛與委蛇、陽奉陰違、自行其是。這些違反政治紀律的言論和行為，儘管發生在少數黨員、幹部身上，但在黨內和社會上的影響是惡劣的，給黨的事業造成的損害是嚴重的，必須引起高度重視，切實予以糾正和解決。習近平同志強調：“如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成‘破窗效應’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’。”黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，全面了解把握本地區本部門維護黨的政治紀律情況，加強對黨員遵守政治紀律的教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。必須同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。必須嚴格遵守和維護黨章，服從黨的組織原則，自覺接受黨紀監督。各級黨組織和廣大黨員領導幹部都要牢固樹立大局觀念和全局意識，時刻以貫徹中央精神為前提，確保中央政令暢通，要嚴防地方和部門保護主義、本位主義，杜絕貫徹執行中央決策部署“上有政策、下有對策”、“有令不行、有禁不止”、“打折扣、搞變通”等現象的發生，決不允許公開製造、發表和傳播政治謠言、醜化黨和國家形象和違背中央決定的言論，決不允許洩露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動。對大是大非問題要立場堅定，對背離黨性的言行要態度鮮明，發現觸犯政治紀律的苗頭要及時提醒和糾正，對違反政治紀律的行為要堅決制止。

　　“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩”，在嚴格遵守黨的政治紀律的同時，也要嚴守黨的政治規矩。“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持並自覺遵循。”習近平總書記重新提倡政治規矩，其本質就是為了維護黨中央權威、維護黨內團結統一、重塑黨組織的紀律性和約束力，凈化黨的政治生態。習近平總書記指出，具體説來，黨的規矩包括四個方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩;第二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束;第三，國家法律是黨員、幹部必須遵守的規矩;第四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。對“不守政治規矩”的現象也有所總結：在原則立場上，不守規矩主要體現為不能自覺與黨中央保持一致；在黨內團結方面，不守規矩的主要體現，是團團夥夥、小山頭、小圈子、宗派主義。習近平同志指出，紀律是剛性的規矩。規矩包括黨章、國家法律以及“黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例”，簡而言之，約定俗成、行之有效的傳統和慣例，也是需要長期堅持自覺遵循的規矩，是“自我約束的紀律”。

　　2、嚴格遵守組織紀律。黨的組織路線是黨在一定歷史時期內根據政治路線的需要而制定的關於組織工作總的原則和方針，其中最重要的是幹部隊伍建設。組織建設是黨建的一個重要方面，幹部隊伍建設是黨的建設的關鍵。習近平同志指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，我們黨以民主集中制為根本組織制度和領導制度，組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢。九十多年來，我們黨櫛風沐雨、歷經坎坷，不斷從勝利走向勝利，發展成為世界第一大執政黨，組織嚴密是重要保證。”黨的組織紀律，是指“黨的組織和黨員必須遵守的維護黨在組織上團結統一的行為準則，是處理黨組織之間和黨組織與黨員之間關係的紀律。共産黨是無産階級的有組織的部隊，嚴格的組織紀律約束，維護了黨的力量和權威，保證了黨的堅強的戰鬥力，保證了黨的路線的貫徹執行，保證了黨的先進性”。組織決定成敗。一個有戰鬥力的組織，必須是一個紀律嚴明的組織。我們黨之所以能夠從小到大、由弱變強，不斷從勝利走向勝利，取得舉世矚目成就，堅強的紀律保證是重中之重。黨的組織紀律的核心是黨的民主集中制原則，而“四個服從”則是黨的民主集中制原則的重要內容之一，是黨的紀律建設的核心內容，即：黨員個人服從黨的組織；少數服從多數；下級組織服從上級組織；全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。“四個服從”既反映了民主，又體現了集中，是黨內生活秩序的總概括，是正確處理黨內各種關係的基本準則。“黨章規定的‘四個服從’，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律。相信組織，這是黨內很多老同志最可貴的品質，他們把相信組織、服從組織視為生命。全黨同志要強化黨的意識，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共産黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。全黨同志要強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應盡的義務和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結統一。”嚴守組織紀律，就要對組織忠誠老實，形成正常同志關係特別是上下級關係。遵守黨的組織紀律，就是要求各級領導班子嚴格執行集體領導和個人分工負責相結合的決策機制。作為班長的“一把手”要善於把方向、謀大局，凝心聚力，幹事創業。領導班子成員對於職責分工內的事情，要認真抓好落實，做到既不越位，也不缺位，更不錯位。班子成員之間要相互包容，補臺而不拆臺，齊心協力，形成合力。黨員幹部要堅決落實“四個服從”，自覺接受組織安排和紀律約束，嚴格執行黨內組織生活制度特別是請示報告制度、領導幹部個人事項報告制度，涉及領導班子和領導幹部個人等重大問題、重要事項，必須第一時間向上級黨組織請示報告。要堅決嚴格抵制拉幫派、找門路、抱粗腿、奉行“山頭主義”和“圈子文化”等非組織活動和行為，堅決抵制幫幫派派、團團夥夥之風。

　　3、嚴格遵守廉潔紀律。廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或其他與行使職權有關的活動中，應當遵守的廉潔用權的行為規則。為政清廉才能取信於民，秉公用權才能贏得人心。廉潔自律的核心是要厘清公與私的邊界，做到私權利絕不侵佔公共利益，公權為民，一絲一毫都不能私用。黨員領導幹部要時刻牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。《黨章》規定，中國共産黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定範圍內的個人利益和工作職權以外，所有共産黨員都不得謀求任何私利和特權。黨員領導幹部必須正確行使人民賦予的權力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，反對任何濫用職權、謀取私利的不正之風，永葆共産黨人清正廉潔的政治本色。權力是人民賦予的，要為人民用好權，讓權力在陽光下運行。嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子裏，任何時候都不搞特權、不以權謀私。

　　4、嚴格遵守群眾紀律。群眾史觀是馬克思主義唯物史觀的基本觀點，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。黨的群眾紀律，指黨組織和黨員處理與人民群眾之間關係的行為規範，也就是黨處理黨群關係的準則。黨的群眾紀律要求各級黨組織和共産黨員，必須堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，隨時隨地維護人民群眾的利益，不允許以任何藉口、任何形式侵佔和損害人民群眾的利益。嚴明的群眾紀律，是我們黨區別於其他政黨的顯著標誌之一，是無産階級政黨的先進性的具體體現。

　　嚴格遵守黨的群眾紀律是我們黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重要方面，對建設順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設，對推進中國特色社會主義、保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位，對全面建成小康社會，都具有重大而深遠的意義。

　　5、嚴格遵守工作紀律。工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規則，是黨組織和黨員依規開展各項工作的重要保證。黨的工作是全面的，黨所從事的全部活動，除包括黨的建設和黨務工作以外，還包括黨的領導工作、思想政治工作、群眾工作、軍事工作、經濟工作、文化工作以及處理與外國政黨關係的外事工作等。“有權就有責，權責要對等。”當前，強調黨的工作紀律，具有特殊的意義。一些黨組織管黨治黨不嚴，失之於寬、松、軟。一些黨組織負責人沒有擔當起全面從嚴治黨的主體責任，一些紀律檢查部門執紀監督不嚴，致使黨的紀律規矩鬆弛。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上特別強調：“全面從嚴治黨永遠在路上。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”各級黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，自覺履行黨章賦予的職責，在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央部署，真正把紀律嚴起來、執行到位。

　　6、嚴格遵守生活紀律。生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面。生活上的事情，看似小事，實則小事不小，它關係黨的形象，關乎人心向背。習近平總書記指出：看問題首先要看其性質，細菌小不小，病毒小不小，發展下去致命啊！當前，我們黨面臨“四大危險”“四種考驗”。黨面臨的形勢越複雜、肩負的任務越艱巨，就越要弘揚艱苦奮鬥的精神，越要反對貪圖享樂、驕奢淫逸的思想，堅持“吃苦在前，享受在後”。黨章規定，黨員有義務發揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義榮辱觀，提倡共産主義道德。“千里之堤,潰于蟻穴。”作為黨員領導幹部,要警鐘長鳴,防微杜漸,堅決把好生活上的關口。要把好社交關,純潔朋友圈,增強免疫力,不該吃的飯不吃,不該去的地方不去,警惕燈紅酒綠的侵蝕,保持健康的人際關係。要把好行為關,既要防止特權思想、霸道作風,又要防止黨員意識淡漠,把自己混同於普通群眾。在日常生活中特別是公共場所始終牢記自己的身份,規範自己的行為,維護黨員良好形象。

　　二、老虎蒼蠅一起打

　　黨的十八大鮮明提出，要堅決反對腐敗，建設廉潔政府，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。 習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上指出：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放鬆。要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”大“老虎”和小“蒼蠅”，都是黨和國家的蛀蟲，貪污腐敗性質相同，無時不在危害社會，傷害黨的肌體，侵害群眾利益。“老虎”雖少，但是攻擊性、危害性大；“蒼蠅” 雖小，但量多彌散，流毒深遠。習近平同志強調要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，表明瞭我們黨懲治腐敗的堅強決心，彰顯了我們黨反腐敗的力度和廣度，既要嚴厲打擊大貪污、大腐敗，也要打擊小貪污、小腐敗，整治不正之風。

　　1、有腐必反、除惡務盡。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，以前所未有的反腐力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，查處了一大批案件，形成了有力震懾，維護了黨紀國法的權威和尊嚴，彰顯了我們黨對違法違紀案件嚴厲打擊的決心，取得了精彩開局和人民群眾的衷心擁護，為全面深化改革、推動科學發展、加強黨的建設創造了良好的政治環境。在十八屆中央紀委第三次全體會上，習近平同志再次強調，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進行到底”；習近平同志在2015年“兩會”期間參加江西代表團審議時強調：“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。嚴懲腐敗分子是保持政治生態山清水秀的必然要求。”要將“老虎蒼蠅一起打”作為在反腐敗工作中堅持打防結合的基本工作思路，對腐敗問題實行“零容忍”，堅持抓大不放小，同時出手，同步著力，絕不姑息。無論什麼人、職務有多高，權力有多大，只要觸犯了黨紀國法，都一查到底。

　　2、抓早抓小，防微杜漸。重視苗頭性問題，打擊濫用職權、肆意妄為的小“蒼蠅”，對黨員幹部身上存在的問題力求做到早發現、早提醒、早糾正、早查處，深入貫徹落實習近平同志強調的“要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患”精神，從點滴做起保護群眾利益，從更廣層面凈化社會風氣，不讓小“蒼蠅”變成大“老虎”，不讓小問題變成大問題。對於“老虎”與“蒼蠅”的危害，習近平總書記指出：“相對於‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的蠅貪感受更為真切。微腐敗也可能成為大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。”

　　3、創新機制，加強監督。在打“老虎”“蒼蠅”的同時，必須做足配套功夫，在期待打掉撲面而來的一群蒼蠅時，也要注重對腐敗産生土壤的清掃。在制度和機制層面完善，這才能最大程度清除腐敗現象，“把權力關進制度的籠子”。正如習近平同志所強調的：“要推進反腐敗體制機制創新。改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創新，完善紀委派駐機構統一管理，改進中央和省區市巡視制度。要在全面深化改革的進程中，健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督體系，強化對權力運行的制約和監督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制，剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤。要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”進一步強化各級層面的法規制度建設，進一步嚴密細化黨員幹部財産申報制度、人事任命制度、財經財務制度、政務信息公開制度等制度建設，建立健全黨員幹部廉政風險防控、領導幹部報告個人有關事項等制度。要加大推進“三公”經費管理公開和財政預決算公開，完善公車配備使用管理、辦公用房、公務接待、因公出國（境）等具體制度，不斷加強和改進對各級領導幹部特別是主要領導幹部行使權力的制約和監督、規範和明晰，保證領導幹部做到位高不擅權、權重不謀私。

　　三、以釘釘子的精神緊盯“四風”

　　習近平總書記強調：工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發揚艱苦奮鬥精神，黨的作風是黨的形象，黨的作風建設關係黨的生死存亡。中國共産黨在長期的革命、建設和改革實踐中，一直高度重視黨的作風建設，積累了作風建設的寶貴經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央進一步強化作風建設，聚焦“四風”，發揚“釘釘子”的精神，一個環節一個環節抓，一個節點一個節點抓，彰顯了新一屆中央領導集體從嚴治黨的堅定決心。

　　1、馳而不息糾正“四風”。“這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’問題。這‘四風’是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群幹群關係的重要根源。‘四風’問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。”深入開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，中紀委始終保持持之以恒糾正“四風”的韌勁耐心，持續釋放執紀必嚴的強烈信號，抓節點、抓具體，抗疲勞、防鬆懈，馳而不息、步步深入，帶動作風的整體轉變。真刀真槍，橫下一條心抓到底。結合群眾路線教育實踐活動，針對習近平總書記在第二批黨的群眾路線教育實踐活動部署會議上列舉的“四風”問題25種表現，各級紀檢監察機關狠剎群眾反映強烈的庸懶散、奢私貪、蠻橫硬問題，集中整治黨員幹部出入私人會所、借婚喪嫁娶斂財、躲進“培訓中心”搞奢靡享樂。2015年6月18日，中央紀委監察部在官方網站手機客戶端上開通“反‘四風’一鍵通”舉報窗口，主要受理違規公款吃喝、公款旅遊、違規配備使用公務用車、違規發放津補貼或福利、違規收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等問題舉報。在十八屆中紀委六次全會上，習近平總書記強調：“要堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底，要用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，有多少就處理多少。”他還指出：“抓作風建設要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養的同時，弘揚中華優秀傳統文化。”

　　2、深入落實八項規定。深入貫徹落實中央八項規定精神，是十八屆中央紀委第五次全會部署的一項重要任務。黨的十八大以來，中紀委每逢重要節點都要打招呼、提要求，採取多種方式，持續剎風整紀，鞏固工作成果。全國各級紀檢監察機關不斷加強日常檢查、執紀監督、查處曝光。“兩會”期間，八項規定的出臺，代表委員不再相互宴請，會風大有改觀。

　　3、強化執紀監督問責，“兩個責任”落地生根。在十八屆中紀委六次全會上習近平總書記指出：“打鐵還需自身硬是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。”王岐山同志也強調：“落實‘兩個責任’一定要強化問責！問責一個，警醒一片”，明確要求將違反中央八項規定精神行為列入紀律審查重點，作為紀律處分的重要內容，既要處理當事人，也要對頂風違紀者所在地區、部門和單位黨委、紀委進行問責。要嚴格執行責任倒查、“一案雙查”制度，通過問責層層傳遞壓力和動力，倒逼各級黨委、紀委切實負起責任，看住自家門、管好自家人，把紀律和規矩挺在前面，以強有力的問責促進黨風廉政建設責任落實。對於無視紀律要求，不收手不收斂，繼續頂風違紀的，動輒則咎，嚴查快處，讓鐵律發力、讓禁令生威，真正把紀律立了起來、嚴了起來，有效防止了“四風”問題反彈，保持了常抓的韌勁和長抓的耐心，推動了作風建設的持續好轉，黨風、社風、民風得到了明顯改善。

　　（作者：顧昭明 山西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，山西財經大學黨委副書記、教授）