【治國理政新實踐·重慶篇】釋放就業創業活力

　　【摘要】近年來，重慶市專業技術和技能人員不斷收穫利好消息——職業資格許可和認定事項逐年減少，就業創業門檻不斷降低。減少職業資格許可和認定，不是廢除職業資格制度，而是要通過規範設置和實施這項制度，提高勞動者技能，促進産業轉型升級、增質提效。

　　近年來，重慶市專業技術和技能人員不斷收穫利好消息——職業資格許可和認定事項逐年減少，就業創業門檻不斷降低。

　　2014年7月以來，按照國家要求，重慶市先後取消272項職業資格許可和認定事項，其中專業技術人員職業資格137項，技能人員職業資格135項。評比達標表彰常設項目總量從143項減至79項，年均表彰次數由每年55項次降至20項次。

　　職業資格改革有助於促進就業創業

　　重慶市人力社保局職建處負責人介紹，我國于1994年開始實行職業資格制度，從職業資格性質上來講，一種是準入類，另一種是水準評價類。職業資格制度建立以來，在推動國民學習技術、鑽研業務、提高技能等方面發揮了很好的作用，其中，準入類職業資格，在保障人民生命安全、食品安全等方面發揮了重要作用。截至去年年底，我市參加職業技能鑒定的技能人員達到503.6萬人次，有425.9萬人次獲得職業資格證書。

　　為何要減少職業資格的許可和認定事項？該負責人解釋，職業資格制度實行以來，地方、行業以及協會都設置了種類繁多的職業資格，其中重復現象嚴重，一些準入類職業資格許可和認定在一定程度上阻礙了就業創業。

　　此外，一些組織、協會、學會在實施職業資格制度的過程中，監督管理不到位，導致“挂證”“助考”“考培掛鉤”等亂象時有發生。

　　該負責人表示，取消法律法規依據許可範圍之內，且與國家安全、公共安全、公民人身財産安全關係不密切的職業資格許可和認定，一定程度上可以起到降低就業門檻，促進就業創業的效果。

　　不過，減少職業資格許可和認定，不是廢除職業資格制度，而是要通過規範設置和實施這項制度，提高勞動者技能，促進産業轉型升級、增質提效。

　　“具體而言，就是要在現代職業教育中，大力推行學歷證書和職業資格證書並重的雙證書制度，同時建立合理的薪酬體系。”該負責人解釋，部分工種的準入類職業資格許可和認定雖然可以取消，但技能等級評價仍然需要，那麼這部分工種就可改設水準評價類職業資格認定。

　　重慶市今年逐步取消47項職業資格許可和認定

　　2014年7月，重慶市啟動深化職業資格改革工作，貫徹落實國務院取消職業資格許可和認定事項、取消評比達標表彰項目的相關要求，及時取消我市相同或相近的項目，嚴格控制各類評比達標表彰活動；全面清理我市自行設置的職業資格認定事項，對職業資格目錄清單實行清單管理，加強對新設職業資格的管理。

　　同時，加強職業資格實施的監管，完善職業資格考試和鑒定制度，建立規範職業資格管理的長效機制。

　　重慶市按照國家要求，已對國務院要求取消的272項職業資格許可和認定的落實情況、重慶市職業資格設置和實施情況進行了拉網式清查。應取消的職業資格許可和認定、應清理的評比達標表彰項目已全面取消清理到位。

　　目前重慶市尚在組織實施的職業資格許可和認定事項共計465項，其中專業技術人員職業資格55項，技能人員職業資格410項，這些事項都是按國家有關規定設置。評比達標表彰常設項目總量從143項減至79項，調減率達45%，年均表彰次數由每年55項次降至20項次，降幅達64%，實現項目個數和每年開展表彰次數的“雙降”。

　　今年6月1日起，重慶市還將逐步取消招標師、物業管理師、市場管理員、插花員等47項職業資格許可和認定。

　　除準入類職業資格外

　　一律不得與就業創業掛鉤

　　下一步，重慶市將繼續推進職業資格清理，對國務院要求取消職業資格許可和認定事項的貫徹落實進行專項督查，為國家發佈職業資格目錄清單作準備。

　　一方面，完善職業資格實施監管機制，加大職業資格實施監管力度，不斷完善職業資格考試和鑒定制度，逐步建立規範職業資格管理的長效機制。另一方面，切實抓好表彰常態管理，嚴格按規定程式開展評選推薦表彰工作，做到公開、公平、公正，進一步增強公信力和含金量。

　　市人力社保局職建處負責人表示，未來重慶市職業資格改革將從繼續清理、鞏固改革成果，更新清單、優化管理模式，完善監管、建立長效機制三方面入手——

　　繼續深入開展清理工作，並對重慶市自行設立的13項專技人員職業資格認真審議，報重慶市市政府研究確定擬取消名單。同時，全面摸清全市職業技能鑒定機構情況，清理常年不開展業務的鑒定站所，推動規範化管理。

　　嚴格落實國家職業資格目錄清單管理制度，更新重慶市職業資格目錄清單。清單外一律不得許可和認定職業，清單內除準入類職業資格外，一律不得與就業創業掛鉤。

　　會同紀檢、監察、編制、發展改革等部門，對國務院取消職業資格許可和認定事項的貫徹落實情況進行專項督查，並將清理結果向社會公佈。特別是要重點開展綜合治理，著力解決“挂證”“助考”“考培掛鉤”等問題，逐步建立規範職業資格管理的長效機制。