“山寨社團”何以橫行無忌 “山寨”背後存利益鏈

　　“山寨社團”不僅使社會公眾上當受騙，也使得合法登記、按規矩辦事的境內社會組織的利益受到侵害，人們一旦上當受騙、産生經濟糾紛，就會誤認為合法登記的組織在行騙，質疑政府部門監管不力。

　　應對“山寨社團”進行分類界定，對其區分犯罪行為和民事侵權行為，抓住其建立、活動過程中的違法事實，對其進行有效打擊。由於“山寨社團”涉及的問題較廣，應本著綜合處理的原則，依據相關法律法規，由政府各部門通過行政手段、法律手段共同解決“山寨社團”問題。

　　“太缺德了。”

　　前幾天，北京氣溫持續走高，説話者范國慶的語氣更加“火爆”。

　　這樣的怒火來自一封邀請函，邀請對像是范國慶的父親范明義。“鋻於您在書畫篆刻領域的深厚造詣，特邀您成為××文化協會委員”，正是這樣的“邀請”，讓范家已經“雞飛狗跳”了將近半個月。

　　“我爸都快九十歲了，書畫篆刻是他退休後最大的愛好。為了讓老人圓夢，八十大壽的時候，我們自費10萬元給他出版了一部書畫集，現在面對這樣的‘邀請’,老人就信了。第一步邀請入會，第二步就會向你要錢了。”范國慶一臉憤慨地説，“早就曝光過了”。

　　他所説的“曝光”，便是民政部接連公佈的八批共748家“離岸社團”“山寨社團”，范家收到的邀請協會赫然在列。問題是，為何在被曝光後，仍會有民眾接到如此邀請函？

　　據悉，截至目前，被曝光的748家“山寨社團”“離岸社團”，只有“品牌中國産業聯盟”等3家社團進行了登出，僅佔總數量的0.4%。

　　忽悠群眾大肆斂財 侵害正規社團權益

　　“山寨社團”“離岸社團”多數冠以“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣，或是假借公益起名，以各類基金會聯合會為名，但並未在我國民政部門正式註冊。

　　對於“山寨社團”，范國慶可謂是“恨得牙根癢癢”。

　　大概六七年前，范國慶的母親花7萬元買回一台單人衣櫃大小而又毫無實際作用的蒸療儀器。當時，范國慶覺得母親有點“老糊塗”。之後，他慢慢發現，一向謹慎的母親變得特別容易“被忽悠”，總是花重金購買明顯是騙局的保健品，“雖然經診斷為阿爾茨海默病，但如果沒有那些‘山寨社團’以舉辦健康知識講座為名，用免費禮品吸引老人來聽講座，然後推銷售價高昂的藥品、保健産品的話，我母親也不會被‘忽悠’”。

　　記者注意到，在已公佈的“山寨社團”類別中，醫療健康類數量不少，包括“中華醫院管理學會”“中國醫療器械貿易行業協會”等在內的數十個。民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付介紹，這些“山寨社團”的名稱多與合法登記的全國性社團名稱一致或雷同，讓公眾難以區分。

　　“我母親半年前去世了，現在又來禍害我爸，太可惡了。”范國慶告訴記者，自從收到邀請函後，老爺子就開始“躁動”起來，要求親自去所謂的協會坐一坐，一來感謝對方的賞識，二來要把自己的書畫集介紹給協會，“老爺子還想著書畫集能再版，這本來就是兒女的孝心而已，印的全部送給親戚朋友收藏，現在卻被老爺子解讀為‘協會肯定是注意到他的書畫集了’”。

　　“我爸剛從失去老伴的傷痛中走出來，作為兒女真的不想打擊他，可這明顯是騙子啊。”説到這裡，范國慶苦惱地搖了搖頭。

　　為這些“山寨社團”傷腦筋的並不僅僅是范家這樣的普通民眾，還包括各類正規協會社團。

　　在民政部曝光的748家“離岸社團”“山寨社團”中，佔比例最高的就是各類文藝社團，成為“山寨社團”重災區。也正因如此，正規的文藝社團苦不堪言。

　　為此，中國文聯權益保護部專門召開應對“山寨社團”問題專題研討會，各全國文藝家協會有關領導和部門負責人在會上坦言，很多“山寨社團”名稱與中國文聯及所屬全國文藝家協會的名稱相同或近似，極易造成視覺混淆，不僅易使社會公眾受騙上當，一些文藝工作者也難辨真偽，既嚴重損害了中國文聯及所屬各文藝家協會的聲譽，還有可能帶來不必要的經濟糾紛。

　　“‘山寨社團’用看似高規格的名稱蒙蔽了一些藝術從業者，引誘他們加入會員，承諾幫他們辦展覽、頒發證書、邀請領導、邀請媒體宣傳等，並舉辦一些獎項評比，以此攫取豐厚利潤。各種文藝界的‘山寨社團’更是令人眼花繚亂。比如有‘中國文藝家協會’‘中國藝術家聯合會’‘人民藝術家協會’等不一而足。”中國劇協分黨組副書記顧立群説。

　　中國音協副秘書長兼藝術中心主任熊緯説：“在工作中，我們經常接到舉報，但由於種種原因，目前只能在自己官網、刊物刊登申明，進行解釋。”

　　除此之外，更離譜的是，正規協會社團反被認為是“假的”。

　　根據中國美協維權辦主任朱凡的講述，他曾接過這樣的電話，“説問問中國美術家協會是什麼組織？我講解完後，對方説‘我接待一個組織比你們還大’,我問什麼組織？對方説——中國書畫家協會”。

　　“面對現在一些社會現象，我們感覺很無奈。有很多事情，因為社會民眾並不完全了解美術界情況，對社會上那麼多和美術有關的組織無法分辨，甚至有的時候還認為我們是假的。”朱凡説。

　　不僅如此，甚至有民政部的業內人士都差點被“山寨社團”矇騙。

　　2015年12月初，“山寨社團”“中國營養協會”在人民大會堂舉辦“中國生命科技産業論壇”，聲稱民政部、人民日報社、北京市政府、北京市民政局是他們的指導單位，活動包裝得非常“高大上”。詹成付透露説：“民政部裏一位退休的老同志就差點入會。我們順藤摸瓜，在調查這個組織的情況時發現，這個‘山寨社團’還在明碼標價賣牌子，交9萬元能成為他們的副會長”。

　　“山寨”背後存利益鏈 正規社團只能發警示

　　在詹成付看來，“山寨社團”不僅使社會公眾上當受騙，也使得合法登記、按規矩辦事的境內社會組織的利益受到侵害，“人們一旦上當受騙，産生經濟糾紛，就會誤認為合法登記的組織在行騙，質疑政府部門監管不力。大家都不從自身找原因，這也是很悲哀的地方”。

　　“‘山寨社團’在內地沒有登記註冊地址，一旦它們圈錢跑路，造成國內資産流失，民政、稅務、工商和公安都很難找到責任人，危害極大。”詹成付直言，“山寨社團”是社會的寄生蟲，是毒瘤和垃圾。

　　面對這些“山寨社團”，正規協會社團能做什麼？

　　中國影協理論研究部副主任宋展翎説：“山寨社團‘中國電影電視家協會’在百度百科都有條目，他們的官方網站，包括主席團、理事會等機構全部倣造中國影協建制構建。很多民眾將兩者混淆。但面對巨大的影響與名譽損害，除了曝光手段，或者提醒大眾留意‘山寨社團’外，我們沒有特別有效的手段，不知道怎樣維護自己的權益，也在困惑該如何幫助公眾鑒別。”

　　朱凡説：“我們無法查詢現有各類社團的性質，或者説社會目前也沒有開這個口子，我國社會組織的信息公開尚未完全到位，沒有及時公開信息、增加透明度，就做不到讓公眾便捷地查詢識別真偽，這就帶來信息不對稱出現盲區等情況。我接到的舉報很多，有的畫沒了、有的錢沒了，雖然美協有維權辦，但是我無法解決類似的投訴，只能告訴他，到當地公安局報案，追回損失”。

　　不少正規協會社團表示，面對“山寨社團”的橫行，因為沒有執法權等原因，他們一般只能在警示之後“幹著急”。

　　據業內人士透露，“山寨社團”取締難，“有需求就有市場”是一大原因。

　　“不少人願意加入‘山寨社團’,屬於‘一個願打一個願挨’。一些人在藝術上沒有什麼水準造詣，作品也不入流，希望加入看似高規格的社團，獲得獎項、證書給自己鍍金。這為‘山寨社團’提供生存土壤和空間，有些‘江湖藝術家’靠著‘山寨社團’的‘嚇人’頭銜賺得盆滿缽滿。”顧立群説，這都為不法分子提供了商機、盈利模式，甚至完整的利益鏈。

　　國家行政學院中國領導科學院研究中心主任劉峰對《法制日報》記者説，正規社團有嚴格的準入評審機制，門檻較高。一些人無法進入合法社團，但又愛慕虛名，“山寨社團”正是抓住了這部分人的心理。

　　新法強調嚴管嚴罰 監管還需社會協同

　　在民政部多次曝光後，“山寨社團”依然存在，其“生命力”為何如此頑強？

　　“我國民政系統對社會團體的登記管理，實行的是較嚴格的許可制度。”北京師範大學法學院講師馬劍銀説，“民政部公佈‘山寨社團’名單，意在曝光此類社團沒有經過正當登記，但只能起到警示作用，事實上，若此類社團沒有明顯的違規行為，民政部門並沒有強有力的理由予以取締。”

　　詹成付也曾直言，不少“山寨社團”是內地居民利用境內外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬鬆的國家和地區進行註冊。“貿然判定它們非法不妥當，但作為這些機構長期活動地的內地也沒有法律法規予以管理，形成註冊地管不了、活動地管不住的局面，導致亂象頻發”。

　　針對“山寨社團”問題，第十二屆全國人大常委會第二十次會議上表決通過了《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，于2017年1月1日起正式實施。屆時，相關部門將對“山寨社團”“離岸社團”嚴管嚴罰，提高違規違法成本。

　　由於大多數“山寨社團”註冊地都在國外，形成了註冊地管不了，活動地法律不適用的狀態。而根據《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，今後境外非政府組織在境內開展活動，必須經過登記和備案。

　　在中國文聯權益保護部召開的研討會上，參加會議的法官和律師則從增強法律意識和加強行業引導，利用民事法律保護文聯組織的名稱權、名譽權，通過刑事法律追究“山寨社團”的違法行為，利用反不正當競爭法對“山寨社團”的活動進行限制等不同角度，為遏制“山寨社團”提出了法律建議。

　　法律專家認為，應對“山寨社團”進行分類界定，對其區分犯罪行為和民事侵權行為，抓住其建立、活動過程中的違法事實，對其進行有效打擊。由於“山寨社團”涉及的問題較廣，應本著綜合處理的原則，依據相關法律法規，由政府各部門通過行政手段、法律手段共同解決“山寨社團”問題。

　　除了通過完善法律的方式來規範約束境外非政府組織外，專家呼籲，還要建立和境外註冊地相關部門的合作溝通機制，做到及時有效的信息共享和交互。

　　對此，作為業內人士的熊緯也提出，要從源頭抓起，澄清事實，加強合法組織信息公開，“只有通過正確的通道查詢真偽，才能避免公眾受騙，才有利於制約打擊‘山寨社團’”。

　　針對目前至2017年《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》實施的這段空檔期，民政部民間組織管理局主管的中國社會組織網已開通了“離岸社團”“山寨社團”曝光臺，提供了“山寨社團”名單檢索通道，社會公眾可以更加便捷地查詢社會組織的真實身份。

　　朱凡則建議，一方面國家有關部門應加強對“山寨社團”的監管，同時要建立綜合治理機制，“起碼民政部、文化部、文聯，甚至包括公安、工商、稅務可能都要聯合起來”。