全國人大通過野生動物保護法 給虎骨入藥留通道

　　昨天，新修訂的野生動物保護法經十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過。對於修法中爭論最激烈的虎骨、熊膽等國家重點保護野生動物製品能否入藥的問題，新法規定，人工繁育技術成熟穩定的國家重點保護野生動物，經科學論證，可憑專用標識出售和利用,但“野生動物及其製品作為藥品經營和利用的，還應當遵守有關藥品管理的法律法規”。國家林業局保護司總工程師嚴旬表示，下一步要出臺野生動物價值的衡定標準作為執法處罰依據，還將對十多年沒曾調整過的野生動物保護名錄進行調整。

　　■焦點

　　野生動物入藥應遵守有關藥品管理法律法規

　　虎骨、犀牛角、熊膽等是傳統中藥材，但依據國務院有關通知，它們均不得入藥。此次修法，野生動物及其製品能否入藥引起激烈討論。分組審議時，一些全國人大常委會委員建議區別對待人工養殖的重點野生保護動物，養殖基地自然死亡的老虎可作為中藥材利用；另一些委員則針鋒相對地提出，虎骨、麝香等藥用價值有限，其一些成分可以人工合成。

　　記者發現，對於野生動物及其製品能否藥用，修訂前的野生動物保護法並未提及，僅提到“鼓勵開展野生動物科學研究”。而修訂後的野生動物保護法在鼓勵開展科學研究之外還提到，對科研目的以外的人工繁育國家重點保護動物實行許可證制度，“野生動物及其製品作為藥品經營和利用的，還應當遵守有關藥品管理的法律法規”。兩相對比可見，新法為野生動物入藥留出了法律通道。

　　具體來説，新法第二十五條規定，國家支持有關科學研究機構因物種保護目的人工繁育國家重點保護野生動物。前款規定以外的人工繁育國家重點保護野生動物實行許可制度。人工繁育國家重點保護野生動物的，應當經省級政府野生動物保護主管部門批准，取得人工繁育許可證。第二十八條和第二十九條規定，對人工繁育技術成熟穩定的國家重點保護野生動物，經科學論證，納入國務院野生動物保護主管部門制定的人工繁育國家重點保護野生動物名錄。納入名錄的動物及其製品，可憑專用標識出售和利用。野生動物及其製品作為藥品經營和利用的，還應當遵守有關藥品管理的法律法規。

　　在昨天的新聞發佈會上，國家林業局保護司總工程師嚴旬對此解釋説，任何動物都有生老病死，合法人工養殖的老虎等動物也不例外，這些人工養殖的老虎包括虎皮、虎骨都是合法資産。現在虎骨、犀牛角等不能入藥，是因為國務院1993年下發的一個通知。下一步，將按照新修訂的野生動物保護法，遵照有關中醫中藥方面的管理規定，對這些物種及其産品進行管理。

　　記者查詢發現，這份通知是1993年5月發佈的《國務院關於禁止犀牛角和虎骨貿易的通知》，其中第三條規定，“取消犀牛角和虎骨藥用標準，今後不得再用犀牛角和虎骨制藥。對已生産出的含犀牛角和虎骨成分的中藥成方製劑，必須自本通知發佈之日起半年內查封，禁止出售”。

　　新聞發佈會上，全國人大環資委法案室主任翟勇表示，虎骨、犀牛角、羚羊角、熊膽等野生動物製品能不能入藥，是此次修法爭論最激烈的問題。從中醫發展和治病救人的角度考慮，這個問題值得充分討論。

　　■看點

　　1 外來物種禁止放生

　　對於備受關注的動物放生問題，修訂後的野生動物保護法規定，放生不得干擾當地居民的正常生活、生産，避免對生態系統造成危害。隨意放生野生動物，造成他人人身、財産損害或者危害生態系統的，依法承擔法律責任。

　　對此，嚴旬解釋説，對把活的野生動物放回自然界裏，法律中有兩個概念，一個是放歸，一個是放生，放歸多體現在科學研究中。普通老百姓可能觸及的放生有兩種情況:一種是把買來的外來物種如巴西龜放到野外，新法對這種行為是禁止的，而且還設定了罰責;另一種是放生當地的物種，新法的規定是不能隨意放生，強調的是民事責任。

　　2 將出臺野生動物價值衡定標準

　　根據修改後的野生動物保護法，違法捕獲國家野生動物的，處以捕獲價值2倍到10倍的罰款。在實際執法中，價值標準該如何把握?

　　對此，嚴旬表示，現實執法中，判定野生動物價值確實經常遇到難題。例如，內蒙古有一種百靈鳥叫蒙古百靈，很多不法分子抓到這種鳥拿到廣東銷售。在內蒙古原産地，它的價格比較低，可能是一隻幾十塊錢，而拿到廣東售價就比較高，一隻百靈能賣到幾百塊錢。在這種情況下，就要在幾個省份之間對這種動物的銷售價格取一個平均值。下一步，要出臺一個野生動物價值的衡定標準，以這個標準來規範執法，作出處罰。

　　3 野生動物保護名錄將調整

　　新修訂的野生動物保護法第十條規定:“國家重點保護野生動物名錄，由國務院野生動物保護主管部門組織科學評估後制定，並每五年根據評估情況確定對名錄進行調整。”

　　據了解，我國重點保護野生動物的名錄自1989年實施27年來，僅在2003年調整了一次，而且只涉及麝這一個物種。名錄與野生動物保護現狀相比已經嚴重滯後。國家林業局保護司總工程師嚴旬坦承，名錄更新的滯後，確實對物種的保護産生了一些影響。

　　嚴旬表示，下一步將對野生動物保護名錄進行調整。數量多了要降檔，數量少了要提檔。一些原來等級較低的極度瀕危物種如江豚，可能從二級提升到一級;一些數量稀少的鳥類可能從“三有”名錄中調整到國家一級。同時，一些物種要降級，一些飼養量非常大的人工種群可能要調出重點保護動物名單，比如梅花鹿人工種群已經上百萬頭，可能調出名單，列入人工繁育技術成熟的名單中。（記者 沙雪良）