堅持以“雙軌思路”處理南海問題

　　7月18日，南海問題與區域合作發展高端智庫學術研討會在新加坡舉行，東南亞多國知名學者同中國學者一道，就“南海爭端解決機制”“南海爭端解決途徑”以及“南海區域合作與發展”等議題展開對話。在菲律賓南海仲裁案對南海局勢形成干擾的背景下，這樣一場研討會很有意義，有助於人們辨清究竟以什麼途徑處理南海問題、朝著什麼方向推進中國東盟關係，才是真正有益於地區長治久安的正確選擇。

　　縱觀菲律賓南海仲裁案整個過程，一系列事實表明，菲律賓在美國的推動下炒熱南海問題，不是為了解決菲律賓與中國之間的爭議，而是企圖借此否定中國在南海的領土主權和海洋權益，其出發點完全是惡意的。儘管仲裁案策劃者試圖把本案包裝為無關領土主權和海洋劃界問題，但菲律賓阿基諾三世政府外交部卻在正式文件中露出了馬腳，宣稱本案是“為了保護我們國家的領土和海域”。仲裁案的實質清清楚楚，難怪乎參加此次研討會的多位東南亞學者紛紛對其表達質疑和批評。

　　中菲南海爭議存在已有幾十年，關於如何管控爭議，中菲一度達成了共識，明確了穩定局勢、靠談判解決爭議的目標。上世紀80年代，中國在解決南海問題上提出了“擱置爭議，共同開發”倡議，這首先是對菲律賓提出的。1995年8月，中菲共同發表聯合聲明表示，“爭議應由直接有關國家解決”；“雙方承諾循序漸進地進行合作，最終談判解決雙方爭議”。需要特別指出的是，聲明表述中的“最終”一詞明顯是為了強調“談判”是雙方已選擇的唯一爭端解決方式，並排除包括第三方爭端解決程式在內的任何其他方式。2002年，中國同包括菲律賓在內的東盟10國共同簽署《南海各方行為宣言》，承諾通過談判協商解決南海有關爭議。此後，2004年9月中菲聯合新聞公報、2011年9月中菲聯合聲明等雙邊政治文件，一再確認《南海各方行為宣言》所作承諾。由此可見，菲律賓單方面提起非法仲裁，純屬背信之舉，明顯違背國際法強調的“約定必須遵守”原則。泰國法政大學法學院教授普拉斯特·阿卡普特拉在此次研討會上發問：“根據《南海各方行為宣言》，所有東盟國家都需要首先就爭端同中國進行對話磋商，我很想知道，為什麼菲律賓要提交仲裁申請？為什麼不先同中國展開磋商談判？”類似問題，可以説代表了地區人士基於南海問題歷史經緯所作出的客觀理性思考。

　　所謂仲裁結果公佈後，中國政府發佈了題為《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》的白皮書。白皮書的標題，即清楚表明中國堅持回到談判桌前的建設性立場。用出席此次研討會的一位新加坡學者的話説，如此選擇，其根基正是在於“解決實際問題的政治決心”。

　　一段時間以來，儘管某些政治力量在放大仲裁案“作用”、製造中國同東盟國家裂縫方面傾注了很大精力，但中國始終堅持以“雙軌思路”處理南海問題、維護中國東盟合作大局的政策立場。“雙軌思路”即有關具體爭議由直接當事國在尊重歷史事實和國際法基礎上，通過談判協商和平解決；南海和平穩定由中國和東盟國家共同加以維護。南海問題不是中國和東盟之間的問題。東盟一向承諾在南海問題上持中立立場，不介入具體爭議。中國是南海最大沿岸國，實現南海地區的和平穩定和繁榮發展是中國利益所在，中國願同東盟國家一起走合作共贏道路。（鐘聲）