[治國理政創新實踐·重慶篇]堅守綠色本底 再奏“長江之歌”

　　原標題：[治國理政創新實踐·重慶篇]堅守綠色本底 再奏“長江之歌”

　　【摘要】 深化拓展五大功能區域發展戰略，在8萬多平方公里市域內優化生産、生活、生態佈局，引導綠色發展；實施最嚴格環保舉措，全面加強生態修復，確保長江水質“只能變好不能變壞”……

　　通過建設長江防護林、打造三峽庫岸“綠色生態走廊”，著力實施濕地保護和修復等重點生態工程建設，重慶長江沿線森林覆蓋率提升到49%。圖為7月18日，一艘滾裝船從長江水域雲陽段駛過。通訊員 饒國君 攝

　　深化拓展五大功能區域發展戰略，在8萬多平方公里市域內優化生産、生活、生態佈局，引導綠色發展；實施最嚴格環保舉措，全面加強生態修復，確保長江水質“只能變好不能變壞”……

　　今年以來，中央對推動長江經濟帶發展做出全面部署，要求走生態優先、綠色發展之路，共抓大保護、不搞大開發。

　　地處長江上游的重慶堅決貫徹、鼎力推進，在此前工作基礎上，以五大發展理念為指引，以五大功能區域發展戰略為依託，把綠色作為本底融入長江經濟帶建設，在服務國家大局中優化發展。

　　優化生産生活生態

　　佈局“一盤棋”融入國家戰略

　　記者近期在重慶沿江多個區縣走訪發現，各地紛紛結合自身環境、資源、區位等條件，優化發展思路，因地制宜完善基礎設施、開展生態建設，推動綠色發展、特色發展。

　　地處渝東北三峽庫區腹地的巫山、奉節等縣，過去佈局一批煤炭、水泥項目，帶來諸多環境隱患。如今，這些區縣紛紛關停高污染、高耗能廠礦，依託山水資源精心培育旅遊經濟、特色農業，一、三産業已佔GDP近六成。

　　走進渝西江津區珞璜園區，塔吊林立、馬達轟鳴，千萬噸級樞紐港正加緊擴建。區委負責人介紹，珞璜緊鄰重慶主城、坐擁深水航道，市裏大力調減周邊小港，把珞璜港吞吐量擴大到2000萬噸，並借勢承接高端裝備、電子、新材料等新興産業集群。

　　而重慶主城則加快完善都市功能，先進製造業、現代服務業風生水起。在渝北區仙桃大數據谷，先後有微軟、高通、安謀等70多家國內外知名創新公司落戶，一個追蹤全球智慧硬體和大數據潮頭的産業集群逐漸崛起。

　　“‘各優其優、優優與共’良好發展態勢，得益於踐行五大發展理念，深化拓展五大功能區域發展戰略，全面優化全市生産生活生態佈局，‘一盤棋’融入長江經濟帶建設。”重慶市發改委主任沈曉鐘説。

　　記者了解到，自2013年起，重慶就將全市38個區縣劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區和渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護髮展區，並配套相應政策，引導各功能區域特色發展、差異發展、聯動發展。

　　今年以來，重慶進一步完善環境、産業、財政、考核政策，著力推動産業跟著功能走、人口跟著産業走、建設用地跟著産業和人口走，公共服務跟著人口和功能走，統籌推進以大都市區為主要載體的長江上游地區經濟中心建設，以大生態區為主要載體的長江上游重要生態屏障建設，確保在經濟社會持續健康發展中實現産業優、城鎮優、生態美、環境美。

　　嚴把環保底線

　　築牢長江生態屏障

　　長江是我國重要的生態寶庫，但多年來，生態退化、環境污染不同程度存在。

　　“長江經濟帶既是經濟發展帶，更是生態共同體。”重慶市委主要領導表示，重慶地處長江上游，理應更加自覺地把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置，把綠色作為全市發展的本底，堅守生態紅線和環保底線。

　　為此，重慶率先實施差異化産業“禁投清單”和環保負面清單。

　　“長江、嘉陵江、烏江沿線全面控制新建、擴建排放重金屬、劇毒物質和持久性有機污染物的工業項目；一般工業企業和園區擺放，也將設定距江5公里到20公里的‘安全距離’。”重慶市環保局局長史大平説。

　　全面強化環境風險防控和污染治理。目前，重慶已在西部率先實現縣縣建成污水處理廠，城市垃圾集中處理率達99％，累計淘汰和關閉企業256家，三峽庫區、沿江地帶和人口稠密區的污染源基本實現“盯住看牢”。

　　長壽經開區是重慶重化工産業聚集地。記者近期走訪發現，一套人防、技防、物防和聯防“組合拳”在這裡嚴密運行。重點企業和園區污水排放24小時在線監控，數據適時回傳市環保局，土壤及地下水污染風險預防預警體系也基本建成。

　　持續開展生態修復工程。通過建設長江防護林、打造三峽庫岸“綠色生態走廊”，著力實施濕地保護和修復等重點生態工程建設，重慶長江沿線森林覆蓋率提升到49％；長江幹流重慶段水質總體穩定。

　　“生態環境問題，實質是發展方式問題。”重慶市委提出，推動長江經濟帶建設，必須堅持綠色發展道路，加快形成節約能源資源和保護生態環境的産業結構、增長方式、消費模式。

　　渝東北、渝東南既是集中連片貧困區又是生態屏障的核心載體，近年來，堅持以生態涵養為主題、以綠色經濟為主線，“面上保護、點上開發”，以部分區域為重點推動保護與發展協調並進。

　　在三峽庫區，則著力推動萬州、開縣、雲陽一體化協同發展，落實好“大保護”總體要求，形成長江經濟帶新節點。

　　統籌岸線資源

　　科學佈局互聯互通

　　長江經濟帶建設，貨暢其流至關重要，但歷史形成的岸線資源無序開發、立體交通體系薄弱，嚴重制約黃金水道功能發揮。

　　“過去進港鐵路很少，大宗物資往往要多次倉儲、轉運，浪費時間、提高了成本。”重慶長江輪船公司總船長王嘉玲説。

　　今年以來，重慶全面加強長江岸線和港口的清理、統籌。重慶市交通委主任滕宏偉介紹，通過保護、利用、置換、淘汰，嚴控小港口開發，把貨運功能向樞紐港集中。

　　同時明確把果園港區、珞璜港區、龍頭港區、新田港區統稱為“重慶樞紐港”，根據各自區位、岸線、集疏運條件，結合周邊産業業態，在集裝箱、件雜、散貨等業務上發揮各自優勢；按照“港口、物流、産業”一體化原則，佈局集裝箱碼頭，規劃一次性到位，鐵路一次性完成鋪軌、公路一次性進港、岸線一次性控制。

　　記者日前來到兩江新區果園港，10多個5000噸級泊位全部投用，進港專用鐵路運行繁忙。港區負責人介紹，今年港區內暢外聯功能進一步優化，與上游攀枝花、廣元、西昌等地，下游鎮江等地建立聯動機制，水水中轉和鐵水聯運線路突破10條，全年預計吞吐量可達1200萬噸。

　　“但是，以交通為重點的基礎設施瓶頸，仍然是重慶融入長江經濟帶建設的最大制約因素，特別是上游航道等級偏低，高鐵、高速公路密度較低。”滕宏偉表示。

　　當前，重慶正進一步推進長江幹線和骨架支流航道治理，消除“中梗阻”和瓶頸制約；加快高速鐵路、骨幹貨運鐵路、高速公路、港口碼頭、機場等建設步伐；大力發展多式聯運，著力構建內暢、外聯、互通的綜合立體交通體系。