構架信息革命時期的中國國家宏觀戰略框架

　　近日發佈的《國家信息化戰略綱要》（以下簡稱《戰略綱要》），是構建我國信息革命時期國家宏觀戰略框架的重要文件。這一文件是貫徹落實習總書記系列講話，特別是419講話和建黨95週年講話精神，系統規劃“十三五”期間乃至更長時間範圍內中國國家信息化戰略框架的綱領性文件。

　　一、《戰略綱要》貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神

　　《戰略綱要》明確從國家宏觀戰略的高度，構建了指導中國信息化未來發展的總體架構。這一綱要，直接服務於當前中國最主要的戰略目標，即中華民族的偉大復興。“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”，是習總書記做出的戰略論述。在2016年4月19日召開的網絡安全與信息化工作座談會上，總書記更明確的指出，從社會發展史看，人類經歷了農業革命、工業革命，正在經歷信息革命。信息革命則增強了人類腦力，帶來生産力又一次質的飛躍，對國際政治、經濟、文化、社會、生態、軍事等領域發展産生了深刻影響。對身處信息革命大背景下的中國來説，如總書記指出的那樣，最核心的國家戰略訴求，就是要把握信息革命的歷史機遇，實現“兩個一百年”奮鬥目標，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興。

　　2016年7月1日，習總書記在建黨95週年的講話中，指出中國共産黨做出的偉大歷史貢獻，“就是我們黨團結帶領中國人民進行改革開放新的偉大革命，極大激發廣大人民群眾的創造性，極大解放和發展社會生産力，極大增強社會發展活力，人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強，國際地位顯著提高。”在信息革命的大背景下，在中國經濟發展進入新常態的背景下，信息化對今日中國的戰略意義非比尋常：中國的發展，需要信息化成為經濟新常態下持久發展動力的來源。不僅中國如此，世界同樣如此。與此同時，這決定了中國必須保持信息化建設過程的速度，因為當今世界，信息化發展很快，不進則退，慢進亦退。《戰略綱要》的出臺，就是黨中央相關戰略部署的切實貫徹與落實，就是通過信息化促進全要素生産率提升，為推動創新發展、轉變經濟發展方式、調整經濟結構發揮積極作用。

　　二、以人民為中心是《信息化戰略綱要》的突出特點

　　突出“為人民服務”，是《戰略綱要》的突出特點。總書記在419講話中已經明確指出，網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。這是黨的十八屆五中全會提出的一個重要觀點。要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。正如總書記在建黨95週年的講話中指出的那樣，信息化為人民服務，是由共産黨的宗旨與執政理念所決定的，是“不忘初心”的最佳體現。

　　將信息化與“獲得感”掛鉤，著力通過信息化發展提升人民的幸福感，是《戰略綱要》的突出特點。在信息革命的宏觀背景下，信息化日趨嵌入人民日常生活的方方面面，要提升人民的幸福感和獲得感，就必須以契合信息革命內生要求的方式建構信息化戰略，通過戰略、法規、政策等的導向作用，引領並規制信息化發展的具體方向。

　　三、謀求開放環境下平衡發展與安全關係的“新型信息化”是《戰略綱要》的主要特色

　　相比此前的信息化戰略文件，《戰略綱要》中特別強調兩大關係：

　　其一，正確處理開放和自主的關係，鼓勵在開放中求安全，謀發展。如總書記在419講話中指出的那樣，互聯網讓世界變成了地球村，推動國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。相比20世紀90年代，當今中國信息化發展不僅要保障自身的發展，還要走出去，鼓勵和支持我國網信企業深化互聯網國際交流合作，積極參與“一帶一路”建設，做到“國家利益在哪，信息化就覆蓋到哪”。《戰略綱要》中為此確立了明確的目標。

　　其二，實現兼顧網絡安全和信息化的新型信息化。如總書記所指出的那樣，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。

　　四、把握全局，聚焦突破核心技術是《戰略綱要》的關鍵

　　首先，《戰略綱要》遵循總書記419講話精神，辯證看待核心技術，“具體問題具體分析”，而不是把核心技術看成鐵板一塊。核心技術包括了通用技術、基礎技術、非對稱技術、顛覆性技術等不同組成部分，對於不同的技術，必須分別對待，不能陷入“全部自己搞”和“全部靠市場換，靠資金買”的簡單兩分。《戰略綱要》重點佈局晶片等通用技術、基礎技術，同時在雲計算、大數據等具有戰略顛覆性意義的前沿技術上大膽佈局，謀求實現“跟跑”、“並跑”至“領跑”的系統趕超。

　　其次，《戰略綱要》根據總書記的戰略佈局，謀求實現在核心技術領域的“産業鏈、供應鏈、價值鏈和生態系統的全面突破。”根據中國已有的經驗和實踐，如總書記在419講話中所指出的，真正核心的東西，必須自主創新、自主自強，必須自己發展，自己研發。這種研發必須實現從實驗室突破到技術、産品轉化，再到産業化的全過程，實現供應鏈、價值鏈、産業鏈的全線突破，而不是滿足於單點創新。同時不能關門搞創新，堅持開放創新，不但要融入市場，還要用於和高手過招，在對抗、競爭中知道差距，從跟跑到並跑，從並跑到領跑。

　　第三，《戰略綱要》強調全面佈局，謀求實現從基礎研究到生態系統的全局規劃。核心技術的根源問題是基礎研究問題，基礎研究搞不好，應用技術就會成為無源之水、無本之木。積極推動核心技術成果轉化。技術要發展，必須要使用。在全球信息領域，創新鏈、産業鏈、價值鏈整合能力越來越成為決定成敗的關鍵。核心技術研發的最終結果，不應只是技術報告、科研論文、實驗室樣品，而應是市場産品、技術實力、産業實力。核心技術脫離了它的産業鏈、價值鏈、生態系統。

　　《戰略綱要》的出臺，明確了“十三五”期間以及今後一段時間內，中國信息化發展的整體方向，初步勾勒出建設網絡強國所需的信息化的路線圖，也意味著在推進中國信息化建設的進程中邁出了堅實的一步。（復旦大學沈逸）