勾畫信息化造福社會的美好藍圖——解讀《國家信息化發展戰略綱要》

　　近日，《國家信息化發展戰略綱要》（以下簡稱《綱要》）出臺。《綱要》立足於我國信息化建設進程和新形勢，明確了新的指導思想、戰略目標、基本方針和重大任務，成為規範和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件。《綱要》勾畫了信息化造福社會、造福人民的美好藍圖，具有里程碑的意義。

　　十年“三步走”：從“網絡大國”邁進“網絡強國”

　　《綱要》首次明確了建成“網絡強國”的時間表和路線圖。改革開放以來，中國的信息化進程先後經歷了醞釀、起步、全面推進三個歷史階段。1994年4月，中國接入國際互聯網，1995年10月，國家《關於制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，首次提出了“加快國民經濟信息化進程”戰略任務，信息化加速推進。黨的十八大以來，信息化建設更取得長足進展。目前，我國網絡用戶已突破7億，互聯網普及率超過50%，固定寬頻接入用戶累計達到2.74億戶，行動電話用戶規模接近13億。信息化與國民經濟社會加快深度融合，展現了美好的社會前景。

　　但是應該看到，信息化實踐中還存在著較明顯的短板，表現于核心技術和設備受制於人、信息資源開發利用不夠、基礎設施普及程度不高、網絡空間法治亟待加強等諸多方面。這影響著我國戰略主動地位的形成，束縛著綜合國力的提升，也對現階段工業化、城鎮化、農業現代化進程造成制約。中國離網絡強國的目標還有一段距離。

　　在這一緊要歷史時刻，《綱要》的出臺可以説恰逢其時、指點迷津。《綱要》為“網絡強國”建設明確了方向目標和“三步走”具體方案，提出“增強信息化發展能力”“提高信息化應用水準”“優化信息化發展環境”三大戰略任務，從經濟、政治、文化、民生等各個層面，全方位繪製出做強信息産業、提升綜合國力的內容、方法和步驟。可以預見，目標既定，航路清晰，這必將引發千帆競秀的新景象。

　　釋放“數字紅利”: 加強信息資源規劃、建設和管理

　　隨著雲計算、物聯網和數據科技的進展，大數據成為信息化發展的一大核心要素。大數據被視作信息時代的“富礦”，在經濟、科技、安全等領域蘊藏著巨大潛力，也促進了新一輪的國家戰略角逐。

　　近年來，美、英、韓、日等國都加快了大數據佈局，從政府決策、制度機構、技術創新等層面入手，構建網絡文化保障和安全攻防體系，表現出重視相關技術開發應用、數據開放與網絡監控密切結合、政府與商業機構通力合作的三大特徵。新形勢下，我國大數據産業發展加速。2015年8 月，政府頒布了《促進大數據發展行動綱要》，進一步促進數據的全社會信息應用和價值實現，推動了大數據引領生活生産的新熱潮。但是，目前我國數據資源尚未得到充分開發，其中80%掌握在政府手中，亟待深化與社會的互動共享。同時，也存在著數據品質標準不統一、流程不規範、使用不合理等問題。

　　順應發展態勢應對數據戰略挑戰，《綱要》指出：要“加強信息資源規劃、建設和管理”“提高信息資源利用水準”，並提出“建立信息資源基本制度體系”，全面提升信息採集、處理、傳輸、利用和安全的能力。基於這一目標，我國將“在2018年以前建成國家政府數據統一開放門戶”。可以期待，通過大數據技術的創新發展，通過完善法律規範加強數據管理，信息資源將得到更有效的開發和利用，數字紅利將更大範圍地便利國家建設和人們的生活與生産。

　　填平“信息鴻溝”: 創新公共服務保障、改善民生

　　社會信息化帶給人們諸多便利的同時,也引發了信息消費的結構性變化, 一個突出的表現是形成了發達與欠發達地區之間、城鄉之間、強勢弱勢群體之間的“信息鴻溝”。這很大程度上制約了一些地區以及人群的發展機遇，造成了財富分配上的較大傾斜，影響著民生的普惠與改善。

　　《綱要》用較大篇幅描述了未來10年信息化發展進程中，創新公共服務保障、改善民生的佈局與舉措。“民生”作為一項基本方針，農村信息化是其關鍵一點。信息化成果怎樣為更多人“用得上、用得起、用得好”？針對信息化“鴻溝”，《綱要》明確了三方面現實著力點：一是通過基礎設施建設，分類推進農村網絡覆蓋；二是通過降低資費，為社會困難群體運用網絡創造條件；三是完善公共服務，縮小區域、城鄉、校際之間的差距。

　　設施建設是基礎，《綱要》區別發達地區、邊遠地區、林牧區、海島等區域做出分類建設部署，提出“兩個機制”、一個“網絡扶貧行動計劃”，同時強調完善教育信息基礎設施和公共服務平臺建設的具體要求……種種規劃與舉措，意在最大範圍地滿足城鄉百姓信息設施擁有和應用，特別是幫助提高偏遠貧困地區人口的文化水準和就業能力，增強民生發展的內生動力。在此精神指導下，填平“信息鴻溝”，信息化建設必將迎來又一個快速發展的“黃金”機遇。（作者：孟威 中國社會科學院新聞與傳播研究所研究員、網絡新媒體研究室主任）