防止改革"空轉"為中國夢強基固本 習近平發出"督察令"

習近平2015年4月1日主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議併發表講話 來源：人民網

　　中國青年網7月31日北京電 (見習記者 魏林甫) 7月22日，在中央全面深化改革領導小組第二十六次會議上，習近平首提“三督三察”，發出改革督察令，為防止改革“空轉”，實現中華民族偉大復興的中國夢再次注入了動力、指明瞭方向。

　　“改革空轉”冒頭 警惕改革“最後一公里”失陷

　　“最近一個月，出現了所謂的‘改革空轉’現象”，在今年2月舉行的“中國經濟50人論壇年會”上，著名經濟學家吳敬璉説，十八屆三中全會為全面深化改革作了很好的頂層設計，但在執行中好像出了一些問題，“上級部門忙著發文件，下級部門忙著學文件，一個文件還沒學完，第二個文件又來了，或者説改革成了‘修辭’”。

　　吳敬璉強調，“這種批評，有一些可能不實，但應該引起我們足夠警惕。一定要讓這些很好的改革頂層設計、指導意見落地生根”。

　　然而，實際調查顯示，“改革空轉”現象在部分地方確實存在。

　　媒體記者多地調研了解到，部分基層單位落實改革任務時，存在“不想改、不敢改、不會改”現象，致使改革流於形式。更有甚者，一些地方改革的主要工作變成了發文件、打報告、做彙報的“紙面功夫”和“口頭功夫”，有地方竟然把空轉的上百件文件當成改革“成績單”。

　　“改革文件雖然不停地下發，但改革怎樣落地成了問題”，某市改革辦一位領導説，出臺文件成為“貫徹落實”上級精神的最重要指標。據了解，該市改革辦2015年共制定出臺各類改革文件200件，就是這樣，所謂“貫徹中央、省部署”的文件也超過80%。

　　“改革很熱鬧，方案一個接一個，但是沒有落地，老百姓就會失望”，財政部財政科學研究所所長劉尚希在接受記者採訪時説。他舉例，到2015年底，財政方面文件，包括國務院和財政部近40個，但真正落實的有多少呢?上面忙於傳達文件和監督，下面忙於彙報，那麼改革很可能成為“冰上開車”：輪子在轉，車不往前走，出現了改革“打滑”、“空轉”現象。

　　十八屆三中全會以來，中央提出了改革路線圖和時間表，出臺了涉及15個領域、330多項較大改革舉措。一分部署須九分落實。然而，當前決策執行中還存在著這樣那樣的問題：

　　思想認識缺位。在推進改革過程中, 有人怕勞心費神不願改，有人怕利益受損不想改，有人怕擔責受懲不敢改。特別是部分領導幹部，改革“説起來重要、做起來次要、忙起來不要”，缺乏“抓鐵有痕、踏石留印”的執行精神。

　　工作力量不到位。一些地方承擔改革協調或任務落實的部門機構不全、人員不夠、經費無保障,大量改革舉措無法落地。

　　解決問題不積極。一些地方不主動研究改革困難、問題，矛盾上交、責任下移;一些部門不主動配合改革事項，甚至袖手旁觀、推諉扯皮。

　　協調督導走形式。一些地方改革協調機構，多開會辦會，少協調督導，不見真章。

　　早在中央深改組第9次會議上，習近平就強調，加大改革落實力度，打通改革推進的“最後一公里”。警惕改革“最後一公里”失陷，加強改革督察，不容絲毫閃失。

　　用好“督察”殺手锏 習近平不斷完善督察“工程”

　　道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。為了讓改革落地生根，走好“最後一公里”，習近平多次專門強調改進督察工作，致力於完善改革督察“工程”。

　　在2014年 8月召開的中央深改組第4次會議上，習近平指出，督促檢查要抓到位，強化督促考核機制，實行項目責任制，分兵把守，守土有責，主動出擊，貼身緊逼。

　　“嚴把改革督察關，確保改革改有所進、改有所成”，在一個月後的中央深改組第5次會議上，習近平説，調配充實專門督察力量，督察重大改革方案落實情況，改革推進到哪、督察就跟進到哪。

　　2014年底，在中央深改組第8次會議上，習近平強調，消除“中梗阻”、“腸梗阻”，對已經出臺的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發現問題;要明確改革方案落實責任要求，提高改革方案穿透力，以釘釘子精神抓好落實。