中央政府著力推進簡政放權 降低企業制度性交易成本

“改革調研行”開欄的話：

　　深水區、硬骨頭、１９０多項依法治國改革新舉措——全面深化改革正在中國各地推進，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念正落實為一系列既利於當前、又惠及長遠的改革政策及措施。中國各地、各行業，社會生活的方方面面發生了怎樣的新變化？從今天開始，“改革調研行”系列報道將盤點突破與創新過程中的一線故事，了解調整與變化中的民生紅利，展望未來五年中國“改革創新”主基調如何層層推進。

　　國際在線報道（記者 翟磊）：今年以來，中央政府緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。針對民間投資增速下滑、企業制度性交易成本高等問題，中央政府多次進行部署，通過深入推進“放管服”改革，降低企業制度性交易成本，依靠改革的力度促升社會投資的“溫度”。

　　“三年多來，國務院部門共取消和下放行政審批事項超過三分之一以上，工商登記前置審批精簡了８５％，個人和企業資質資格認定事項壓減了４４％，多數省份行政審批事項減少５０％－７０％。”５月９日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在全國推進“放管服”改革電視電話會議上總結了過去三年這一領域改革取得的成效。與此同時，李克強強調，必須在更大範圍、更深層次推進“放管服”改革，降低制度性交易成本。

　　此次會議後不久，國務院常務會議即對清理規範投資項目報建審批事項進行了部署。國家發改委會同有關部門研究提出了清理規範投資項目報建審批事項實施方案。實施方案將投資項目開工前的報建審批事項由６５項減至４２項，其中規劃許可、市政設施建設等２４項審批整合為８項，並保留涉及環保等方面的法定審批事項。

　　根據不久前公佈的中國經濟半年報，今年上半年中國經濟運行平穩、結構向好，但社會投資增速，尤其是民間投資增速出現明顯回落，而對公平競爭環境的擔心成為許多民營企業不願增加投資的因素之一。

　　“我們也是希望政府能對像我們這些民營企業更多的支持與扶持，也想競爭環境更公平一些，我們很希望看到這樣的改變。從拓展市場或政策、公司審批都想要國家給一些便利。”這位企業負責人的話反映了當下許多民營企業的心聲。針對這一突出問題，李克強總理專門主持召開促進社會投資健康發展工作會議並作出部署。本次會議強調，要依靠改革的力度促升社會投資的“溫度”。李克強表示，“要加快推進改革，來消除制約有效投資，特別是社會投資健康發展的障礙。還是要大幅放寬市場準入，簡化行政程式。必須看到制度性交易成本太高了，要降成本，制度性交易成本首先要降。”

　　為提振民企投資信心，國務院不僅組織開展了全國督查，還在國務院常務會議上進行了專門部署，提出五大具體舉措。對於企業普遍關注的營造公平的投資環境，國務院常務會議提出要通過深化改革和推動政策落地見效，提振民營企業投資信心。中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍認為，政府職能的轉變是改革的必要內容，對於激發市場主力活力來説至關重要：“未來如何減少政府干預，減低企業各種顯性的、隱性的成本，激發微觀經濟的活力，核心和關鍵就是要繼續推進和深化行政審批制度的改革，進一步還是要簡政放權，從過去那種注重事前審批要向加強事中事後的監管服務來轉變，這個就需要通過政府自身的改革，強調政府各項政策措施的落實，來清理和減輕企業現在所承擔的各類不必要的稅與非稅的負擔，這恐怕對於下一步通過改革來實現穩增長的牽引作用實際上是非常重要的。”

　　此次國務院常務會議強調，繼續處理好政府和市場關係，營造一視同仁的公平投資環境。清理完善涉及民間投資的法規政策，抓緊建立市場準入負面清單制度，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻等，同時建立嚴格的對政府違約和政策不落實的問責機制。對此，王軍表示，政府對民間投資關注恰逢其時，五項措施均有針對性，他説：“國務院常務會議佈置的五個方面，無論從思想認識上還是具體放寬準入、簡政放權、負面清單、金融支持，應該説抓住了當前民間投資由於觀望或者出現一些不敢投、不願投的關鍵和癥結。可以預見隨著這些政策的逐漸落實到位，會有效地扭轉民間投資持續下滑的局面。”