中國耕地佔補平衡新政出臺

　　中新社北京8月2日電 (記者 龐無忌)中國國土資源部耕地保護司副司長劉明松2日在北京表示，“推進耕地提質改造，以補改結合方式落實耕地佔補平衡”的新政，可以説是被“逼”出來的改革措施。目的是既要保障經濟建設合理用地需求，支持穩增長重點建設及時落地，又要落實好最嚴格的耕地保護制度，充分發揮耕地佔補平衡對工業化、城鎮化建設佔用耕地的補救作用，堅守耕地紅線。

　　中國對關係十幾億人吃飯問題的耕地採取最嚴格的保護制度。但建設項目有時確需佔用耕地，耕地佔補平衡由此而來。其內涵大致為：非農建設經批准佔用耕地要按照“佔多少，補多少”的原則，補充數量和品質相當的耕地。

　　但現實問題是，隨著各地持續不斷補充耕地，耕地後備資源尤其是優質後備資源越來越缺乏，補充耕地數量難度加大，特別是直接開墾補充同等品質的耕地和水田在許多地方難以做到。

　　那麼耕地佔補平衡如何做到保質保量？國土部日前印發《關於補足耕地數量與提升耕地品質相結合落實佔補平衡的指導意見》。該文件提出，在補足耕地數量的前提下，通過對現有耕地提質改造、以補充耕地與改造耕地相結合方式實現耕地佔補平衡。

　　劉明松表示，提質改造就是針對現有劣質、等級低的耕地，通過改善土壤、排灌等農業生産條件，提高耕地品質；或者通過改造農田水利等設施，將旱地改為水田等，以這樣的方式保證佔優補優，佔水田補水田。

　　值得注意的是，單獨選址建設項目涉及佔用耕地的，受資源條件限制，難以做到佔優補優、佔水田補水田的，可通過補改結合方式，提升耕地的品質。但各類城市建設涉及佔用耕地的，不能採取補改結合方式落實耕地佔補平衡，而應當按照現行做法直接開墾優質耕地和水田，實現耕地佔補平衡。“這是充分發揮耕地佔補平衡制度約束作用，倒逼城市挖潛利用存量土地、節約集約用地”，劉明松説。