海南一“審核官”3年騙取醫療救助金120余萬

　　新華社海口8月3日電 題：“審核官”三年騙取“保命錢”120余萬 惠民專項資金髮放亟須堵漏

　　新華社記者周正平、劉鄧

　　本是困難群眾的救命錢，卻被基層民政人員騙取大部分——海南民政助理吳某某利用審核職務之便，勾結同夥三年內騙取醫療救助金92起，涉案金額120多萬元，而被騙群眾還對吳某某感恩戴德。

　　近年來，國家撥付基層的資金品種多、數額大，涉及民政、農業、扶貧、水利的民生資金下撥後，有幹部就“大顯神通”，惠民紅利變成了“唐僧肉”，暴露出我國惠民專項資金的監管漏洞。

　　“黑手”伸向五保戶低保戶 被騙者竟“念著他的好”

　　位於海南省中部山區的白沙縣是國家級貧困縣，農村醫療救助金是農村五保戶、低保戶、重點優撫對象和患大病的低收入困難家庭人員的救命錢。然而，白沙縣民政局工作人員蘇江霞2015年9月在整理過往數年的農村醫療救助金材料時發現了問題，懷疑存在騙取救助金行為。

　　後經公安機關查證核實，白沙縣打安鎮政府已退休的民政助理吳某某多年來負責該鎮低保、五保等困難群眾的救濟工作，熟悉農村醫療救助政策和多數救濟對象，有重大嫌疑。

　　打安鎮可情村低保戶劉煥友告訴記者，吳某某曾指導他填寫《白沙黎族自治縣農村醫療救助申請審批表》，個人賬戶三次收到醫療救助金共4.3萬元，期間並未生過大病和住院，但他本人實際所得僅1.2萬元，另外3.1萬元被吳某某以手續難辦、沒有關係辦不成、需要收取好處費和活動費為由拿走。

　　負責該案的白沙公安局刑警大隊副隊長陳銳介紹，有百餘群眾像劉煥友一樣被吳某某及同夥利用，甚至不少群眾“一直把他當好人，念著他的好”。2013年初至2015年底，初步核查類似情況有92起，涉案金額120余萬元，目前由檢察機關提起公訴的、有證據認定的是52起，吳某某等人獲利83.593萬元，另有40起因救助對象去世或聯繫不上等原因難以查證。

　　近年來，國家投入的民生資金越來越多，基層幹部手中可分配的資源增多，由於監管不到位，給一些人貪佔截留剋扣留下空間。

　　數據顯示，2015年1月至10月，全國檢察機關共查辦惠農扶貧領域貪污賄賂犯罪8859人，惠農、扶貧項目登記申報、補貼發放等環節易發、多發貪污賄賂犯罪。

　　“小微權力”濫用 暴露監管漏洞

　　從“保命錢”“救災錢”到“孩子錢”“死人錢”，近年來各地通報多種發生在群眾身邊的“蚊蠅腐敗”案例，雖然涉事人員職務小、金額不多，但點多面廣如蚊蠅撲面，具有鮮明的基層腐敗特點。

　　海南偵破的案件中，吳某某等人三年間持續作案92起，暴露了農村醫療救助工作監管漏洞：

　　－－單一把關。根據海南省及白沙縣相關規定，鄉鎮政府負責確定醫療救助者名單、審核申請人材料並上報縣民政局，縣民政局重點對病種、受助資格、封頂線進行審查，並核發救助金。白沙縣民政局副局長王強説，現有政策條件下過度依賴鄉鎮幹部，縣民政局審核力度不夠導致吳某某三年來得以瞞天過海。

　　－－監管乏力。陳銳認為，吳某某從海口製作假證人員處購買醫院的出院證明、病歷等材料，然後自己審核後上報縣民政局，縣民政人員未鑒別出憑證真偽。此外，目前海南醫療救助“一站式”服務系統沒能與新農合及醫院的系統聯網。

　　－－審計缺位。海南省審計廳社保處負責人金德輝説，2015年剛對白沙、保亭等6市縣開展了低保金專項審計，但審計力量不足，並未對醫療救助金進行一年一度的常態化審計，而是幾年進行一次專項審計，輪空時難免給了不法分子可乘之機。

　　“腐敗總是和監督缺位有關。”中國紀檢監察學院專家李永忠説，在基層特別是農村，民主監督乏力，專門機構缺位，輿論監督難覆蓋，是“蚊蠅腐敗”不斷滋生的制度原因。

　　防止“賬面文章” 多管齊下堵漏

　　據海南省民政廳社會救助局調研員吳小妹介紹，此次偵破的騙取救助金行為是發生在海南省醫療救助領域的第一起詐騙案，暴露出了在基層民政救助工作中的監管漏洞。

　　吳小妹説，目前，海南省民政廳已加快與工信廳協調推進醫療救助一站式系統與新農合系統的銜接工作，並將提請海南省政府辦公廳修改醫療救助實施辦法。

　　讓專項資金真正發揮好“保命錢”“兜底錢”作用，防止截留、貪佔、挪用、冒領等漏洞，關鍵要從完善制度和加強監督兩個方面發力，實現由粗放化管理向精細化管理轉變。

　　王強認為，應該在救助實施條例中增加由縣民政局再次審核全部材料，通過兩級把關，減少基層營私舞弊的風險，同時做好信息公示，防止公眾對誰領取了醫療救助金不知情。

　　專家建議，應建立扶貧助困資金流入流出透明化機制，從“上墻”到“上網”，建立多渠道且全面有效的公示制度，而不是一個無法核實的名字而已；引入第三方加強監督，增加動態審計、隨機審計，防止一些地方、部門和幹部提前做“賬面文章”，及時曝光和嚴懲違法違規行為，真正看好保民生、穩基層的“錢袋子”。