民航法修訂徵求意見 “空鬧”擬最高罰5萬元

　　國際在線消息（記者 喬全興）：飛機起飛了還在用手機打電話、在機艙內吸煙、辱罵機組人員……這些“空鬧”行為今後將被重拳打擊。中國民用航空局近日發佈《中華人民共和國民用航空法》修訂徵求意見稿，這些危及民航安全的非法干擾行為將面臨最高五萬元人民幣的罰款。

　　現行民航法已經施行了20年，限于當時的客觀環境，民航法對一些重要的安全管理內容未做規定。民航領域法律專家郝俊波認為，空中安全防護有其特殊性，增加處罰措施很有必要。“以前這類行為也有，沒有引起大家的重視，但是如果是民航在空中飛行的話，相對地面，他的安全更特殊，那麼這次民航法修訂，增加處罰措施也是考慮到民航的這種特點。”　

　　此次徵求意見稿最引人關注的內容，就是明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，包括嚴禁在航空器內違規使用手機或者其他禁止使用的電子設備，吸煙，強佔座位、行李架，堵塞、強佔值機櫃檯、安檢通道及登機口等行為，並將處以最高5萬元的罰款。

　　北京市航空法學會常務副會長兼秘書長張起懷認為，民航法的這些修改，將對高速發展的中國民航業起到重要作用。“我們説航空法滯後，其重要的一個表現就是由於我國航空業的飛速發展，很快要躋身於世界航空強國，這個過程中呢就帶來一個問題，服務水準問題和乘客本身的素質問題發生衝突。那麼這次民航法（徵求意見稿）對空鬧，（比如）航班延誤以後發生的衝突，以及飛機上違反安全規定和民航安全保衛措施的規定，給予的處罰標準顯然提高了，而且加大處罰力度了。”

　　據介紹，“空鬧”現象時有發生、屢禁不止的一個重要原因就是目前對於此類事件處罰過輕，一般僅按《治安管理處罰法》處罰，最多不過拘留幾天，罰款幾百元了事。而按照新的徵求意見稿，這種現象有望得到遏制。

　　北京市航空法學會常務副會長兼秘書長張起懷錶示，加大對“空鬧”等行為的處罰力度的同時，也應提高航空公司的服務水準和品質，這樣才能從根本上減少此類事件發生。“對於違法違規的乘客給予嚴厲的處罰，這個是會有效果的，但也不足以解決根本矛盾，因為當前的矛盾主要還是航空公司機組人員、地面人員和機場的問題。因為每個乘客都是去坐飛機的，真正去鬧事的人不多，但是乘客由於不了解，或者對法律的不遵守不自覺，就帶來了問題。（此外）我們（還要特別注意）提高航空的安全，提高服務的品質，提高民航素質，修訂民航法要特別考慮這些接地氣的問題。”

　　此次《民航法》修訂徵求意見稿還進一步強化了航空安全。比如在民用機場範圍內和機場凈空保護區域內，禁止從事飼養、放飛影響飛行安全的鳥類動物，以及升放無人駕駛的自由氣球和其他物體；禁止焚燒産生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質，或者燃放煙花、焰火等活動。

　　此外，徵求意見稿還對危險品運輸提出了更加明確的要求，嚴禁違反規定在普通貨物中夾帶危險品或者將危險品匿報、謊報為普通貨物進行托運。同時，還突出了對消費者權益的保護。規定因民用航空器事故造成旅客死亡或者傷害的，承運人應當第一時間先行付款。在責任認定以後，承運人可以從賠償金中進行相應扣除。