山西蒲縣回應“限期賣羊”:分段實施十月底結束

　　近日，山西省蒲縣因封山禁牧讓農民“限期賣羊”被媒體廣泛報道。報道稱，不少村莊的養羊散戶接到通知，有的還被叫到鎮裏開會，限期10天內賣掉羊，有農戶稱為此將價值9萬多元的羊以兩萬多元的價格售出。此消息引發質疑，有人稱政府朝令夕改、不考慮民意，也有網民質疑政策太過簡單粗暴。蒲縣官方就此進行了回應。

　　政策是否朝令夕改？

　　媒體報道，蒲縣“賣羊令”出臺後遭到抵制，養羊戶認為政府兩年前出臺文件鼓勵發展養殖業，還出臺了貸款等方面的鼓勵措施，現在又禁止，明顯是朝令夕改。許多養羊戶不惜借錢貸款買羊，現在投資卻“打了水漂”。

　　官方回應：封山禁牧16年，扶持的是圈養養殖

　　蒲縣相關負責人告訴記者，早在2000年，蒲縣就在全省率先實施封山禁牧，縣十二屆人大常委會第十八次會議一致通過《關於縣西地區開展封山禁牧的決定》。2007年，省政府發佈《山西省封山禁牧辦法》。近年來，該縣實施“生態環境優先”的發展戰略，實施封山禁牧和發展舍飼圈養有機結合，並於2014年制訂了《封山禁牧實施細則》。

　　今年6月22日，縣委常委會召開會議，決定開展封山禁牧專項行動。全縣摸底共有散養山羊27000余只，截至目前，遷移出售24000余只，現保留符合圈養條件的20余戶、3000余只。

　　該負責人同時表示，2014年9月，縣政府發佈《發展畜牧經濟拓寬致富通道》的相關文件，提出政府發放資金扶持，從財政預算列出專項畜牧業資金，用於養殖戶補貼、龍頭企業貸款貼息等。扶持的是圈養的相關養殖。

　　多位基層幹部表示，農民對政策的理解不透徹。以養羊來講，近兩年養殖本來就不賺錢，養殖戶都是脫貧攻堅“老大難”問題戶，修羊圈得花錢，買飼料得花錢，只有上山放牧不花錢，管得松點他就上山了。農民的環保意識低，又缺乏相關的宣傳教育，對政策的變化一時難以接受。

　　限期賣羊是否合理？

　　媒體報道，不少養羊散戶接到通知，限期10天內賣掉羊。“嚴禁任何人在野外放牧山羊”“凡在野外放牧山羊的，每只羊處以100元的罰款，並限期變賣處理”。有農戶稱為此將價值9萬多元的羊幾天內以兩萬多元的價格售出。

　　官方回應：分三階段實施，為期4個多月

　　蒲縣相關負責人向記者出具了縣政府護林防火指揮部6月22日關於開展“封山禁牧專項整治行動”的通知，顯示此次行動從6月23日開始，到10月31日結束，分三個階段實施。

　　6月23日－6月30日為調查摸底階段：以村為單位，入戶全面調查羊群存欄數量、圈舍條件、飼草産量和養殖勞動力等情況，逐村、逐戶造冊登記，對不符合圈養條件的逐戶發放《蒲縣封山禁牧通知書》，並做好牧羊戶的思想工作，限期整改或變賣出境。

　　7月1日－9月30日集中整治階段：對偷牧、亂牧行為進行一次集中整治，查養殖戶是否具備舍飼養殖條件，查是否存在偷牧、亂牧現象，查重點區域管理管護是否得到加強。

　　10月1日－10月31日鞏固提高階段：各鄉鎮組織人員全面自查，進一步落實各項扶持措施，疏堵結合，建立健全封山禁牧和舍飼圈養的長效機制，確保生態受保護，農民得實惠。

　　多位村主任及農村第一書記接受採訪時表示，自己接到鎮上的通知確實是讓動員養羊戶十天內把羊賣掉，基層幹部的任務就是執行上級決定，十天賣羊合不合理也沒法管。上邊千條線，下邊一根筋，基層對政策的解讀有誤區也是有可能的。

　　簡單粗暴賣羊傷農？

　　媒體報道，限期賣羊致使蒲縣多位養羊戶損失慘重，有的以極低的價格將羊賣掉，有的遠走他鄉規避政策。“賣羊令”一齣，不少本就貧困的農村更是雪上加霜，農民養羊本就不賺錢，現在幾乎傾家蕩産。

　　基層建議：實行政府兜底，避免養羊戶損失

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，山羊羊絨的品質高，經濟利益可觀，受到農民追捧，但山羊對植被破壞嚴重，多數地區需要圈養，規定有些植被禁牧是合理的。但不能因為有農民放養，就不讓養羊，應該規定禁牧區，增加鐵柵欄或者人為阻擋等措施來阻止農民放養。限期賣羊，顯得簡單粗暴，現在羊價在低谷，讓農民限期處理羊會雪上加霜，加劇農民負擔。制定政策應該更活一點，這樣更易於農民接受。

　　鄭風田同時表示，可以效倣成功的案例，加強宣傳力度，讓群眾切實了解禁牧工作對保護環境、改善生態的重要意義。此外，也可引導農民轉變傳統經營觀念，改變粗放型傳統養殖模式，疏堵結合。

　　基層幹部建議政府兜底防“傷農”。多位基層幹部表示，不論政策的制定是否合理、執行是否到位，現在很多農民的利益確實受到了損害。許多貧困戶的全部財産只有幾隻羊，短期內賣掉只會加重損失。應該將賣羊與脫貧攻堅相結合，實行政府兜底，避免養羊戶損失。也可由政府出面，與大的養殖企業或屠宰場聯合，以合理價格收購山羊，避免出現價格“踩踏”，讓農民不因賣羊而返貧。