【專家談】杭州峰會是G20轉型的契機

　　奧運會剛剛結束，G20峰會接踵而來，全世界的目光正從裏約轉向杭州。如果説奧運會是全球體育的盛會，G20峰會則是全球治理的盛會。裏約奧運向我們展示了競技體育的某些變化，杭州峰會則將見證G20的轉型和升級。

　　近年來，全球治理體系和格局正經歷重大變革。隨著以中國和印度為主的新興地區大國的崛起和網絡空間、氣候變化等新型全球問題的凸現,以G20和金磚國家為代表的新式治理機制應運而生。

　　杭州被稱為“人間天堂”，是歷史文化名城,也是創新活力之城。這裡，悠久的歷史文化、美麗的自然景觀、發達的市場經濟很好地交織在一起，體現了人與自然的和諧。以杭州為主辦城市，反映了G20對世界經濟、對可持續發展和對全球治理的一種期待。

　　經過近20年的發展，G20正處於從危機應對向危機後的長效治理機制轉變的關鍵時期。全球治理大體上包括全球安全治理和全球發展治理兩個方面。杭州峰會應緊緊圍繞發展這一核心問題，在治理上做文章，推動G20從危機應對機制和國際經濟合作首要論壇轉型升級為全球發展治理的主要平臺。而對接、橋梁、引領是實現這種轉型升級的關鍵。

　　首先，杭州峰會要做到G20與聯合國2030年可持續發展議程的對接，從而提高G20在全球發展治理中的合法性和有效性。儘管G20成員人口占全球2/3，國土面積佔全球60%，國內生産總值佔全球85%，貿易額佔全球80%，但畢竟只佔聯合國會員國的10%。G20治理的普遍性和有效性需要得到聯合國其它成員國的認可和支持。2016年是聯合國2030年可持續發展議程的元年，杭州峰會不僅要制定落實2030年可持續發展議程行動計劃，而且峰會提出的增長藍圖、行動計劃、指標體系、增長戰略、指導原則、合作倡議也要與可持續發展目標有效對接。

　　其次，杭州峰會要發揮中國和G20在發達國家與發展中國家之間的橋梁作用，切實提高新興市場和發展中國家在全球治理中的代表性和發言權。中國與發達國家在經濟上已形成緊密的聯繫，與發展中國家也有廣泛的經濟合作，中國經濟本身又兼具發達經濟體和發展中經濟體的特徵，因此在南北對話和合作中具有獨特的優勢和條件。G20由發達國家和新興經濟體共同參與，相對平等，有利於新興市場和發展中國家表達利益、影響議程、參與決策。杭州峰會應成為發展中國家最具有代表性和發言權的一次峰會。

　　第三，杭州峰會應全面提升G20的治理能力，發揮G20在全球治理中的引領作用。杭州峰會聚焦的“四個I”（創新、活力、聯動、包容）將長期引領全球發展治理和國際發展合作的理念和議程。但無論是對接聯合國可持續發展議程，還是推動南北合作，關鍵在於治理能力的全面提升。治理能力直接決定全球治理的成效。從G20的特點和優勢來看，應著重培育、整合和提升三種能力，即協調和協商能力、行動和執行能力、變革和創新能力。

　　G20的成功轉型需要處理好與聯合國的關係。G20在全球發展治理中處於主導地位，能夠發揮引領性作用。而聯合國在全球發展治理中處於核心地位，可以發揮基礎性作用。G20與聯合國應利用各自優勢，通過共享發展議程、共建發展秩序，形成合作共治的關係，使全球發展治理的合法性和有效性更加平衡，以完善全球發展治理體系。G20與聯合國攜手，將成為全球發展治理的最佳搭檔。

　　杭州峰會是中國首次擔任G20峰會的輪值主席國，主持和主導“全球治理頂層設計”。中國倡導共商、共建、共建的全球治理理念，杭州峰會是中國踐行這一理念的重要場合。中國將充分利用這一機會，積極推動G20的轉型升級，在全球發展治理中發揮引領作用。（張貴洪，復旦大學聯合國研究中心執行主任、上海聯合國研究會秘書長）