城管處罰違停，謹防執罰經濟再現

　　近日，住房城鄉建設部發佈《城市管理執法辦法（徵求意見稿）》，向社會徵求意見。《辦法》明確，城管執法範圍包括“交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權”，引起輿論的普遍關注。

　　現代城市發展中出現的各種痹症，亟待管理者打破傳統條塊分割式的部門執法窠臼，以綜合性思維力推城市綜合執法改革。《辦法》擬將城市道路上的違法停車納入統一的城市管理執法範圍，符合綜合執法改革的趨勢，有助於實現對城市道路亂停亂放的綜合治理，從整體上提升現代城市管理水準。

　　但是也要看到，違法停車處罰權的調整，涉及不同行政部門職權的劃分，以及背後綜合執法與專業執法領域的權限界分。從立法位階上看，主管部門以部門規章的方式作出這種調整，明顯力有不逮，法學專家稱層級低建議國務院立法所言不虛。當然，只要改革的方向對，完全可以將其納入行政執法體制的大框架，從更高層級上作出立法安排。我更關心的是，如果立法決策認可這樣的執法權調整改革，把城市道路違法停車處罰權交由城管部門，目前的城管執法局能夠勝任這份工作嗎？

　　執法權背後連接著利益分配，處罰權更是如此。改革開放以來形成的執罰經濟怪胎，到目前為止都很難説已徹底剷除。缺乏完備的執法體制機制，缺乏高素質的執法隊伍，處罰權的授予帶來的很可能不是秩序安定，而是一些執法機構和人員對經濟利益的盲目追逐。

　　近年來，城管執法過程中屢屢曝出暴力對抗事件，“臨時工”執法現象及其隨後“舍卒保帥”的處置方式多遭詬病，一度令整個城管執法公信力蒙羞，及至今日城管在老百姓中的口碑依然不佳。倘若不能從根本上重塑城管執法隊伍，形成規範化、程式化、法治化的城管執法機制，人們就很難放心將違法停車的處罰權交給城管部門。畢竟有前車之鑒，缺乏高素質的執法隊伍和嚴格公正文明規範的執法機制保障，誰能確保處罰違法停車不會變成“唐僧肉”，加劇趨利性執法的不良動機呢？

　　權力交給哪個部門更合適，這種執法體制上的改革，更多需要從國家治理需求和內在規律上考慮。但是不可忽視的是，權力授予的同時必須考慮行使者履行職能的能力。如果從綜合執法改革上看，《辦法》將城市道路違法停車處罰權納入城管執法範圍乃大勢所趨，那麼當下需要重點考慮的現實問題則是，如何提高城管執法的規範化建設水準，如何消除人們對於城管執法的不信任，如何從制度上徹底斬斷城管執法中的利益臍帶。説到底，公眾更多操心的不是把處罰權賦予誰，而是對執罰經濟再現的顧慮。（傅達林）