公務員局：解決公務員不作為、不會為、亂作為問題

　　中共國家公務員局黨組關於巡視整改情況的通報

　　根據中央統一部署，2016年2月28日至4月28日，中央第十一巡視組對人社部黨組、公務員局黨組進行了專項巡視。6月8日，中央巡視組向人社部黨組、公務員局黨組反饋了專項巡視情況。根據《中國共産黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公佈。

　　一、加強組織領導，強化責任擔當，堅持把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好

　　局黨組把巡視整改工作作為檢驗“四個意識”和政治紀律政治規矩的重要尺規，認真履行全面從嚴治黨和巡視整改的主體責任，不折不扣抓好整改任務落實工作。

　　（一）統一思想，明確整改要求。中央巡視組反饋意見後，立即組織召開局黨組會，學習傳達習近平總書記重要講話精神和王岐山同志對巡視整改工作提出的要求，提高思想認識，研究整改措施。及時組織召開整改動員會，對做好巡視整改工作做出具體部署，提出明確要求。對中央巡視組指出的問題和提出的整改意見，局黨組從絕對忠誠和保持一致的高度來認識，全面接受，把巡視整改作為解決問題、改進提高的重要契機，力求把問題解決徹底、整改到位，確保巡視過的問題不再發生。

　　（二）加強領導，逐級壓實責任。局黨組以明確整改責任、推動責任落實為抓手，加強對巡視整改工作的領導，級級壓實責任，層層傳導壓力。成立了公務員局黨組巡視整改工作領導小組，局黨組書記信長星同志任組長，履行第一責任人責任，全力抓組織動員、統籌協調、任務落實、督辦指導、建章立制；其他黨組成員作為副組長，結合各自承擔任務及分管聯繫業務領域履行整改責任。領導小組成員單位負責整改落實的具體工作，按照統一分工認領任務，制定具體落實方案和整改措施責任清單，做到事有專人、人有專責、改有定時。局黨總支認真落實局黨組工作部署，與局屬各司黨支部分別簽訂了整改責任書，加強工作督導，有力推動了整改工作深入開展。

　　（三）精心組織，狠抓措施落實。局黨組深入學習領會中央巡視工作要求，認真研究巡視反饋意見。在反復研究、多次徵求全局黨員幹部意見的基礎上，形成了《中共國家公務員局黨組專項巡視整改工作方案》，確定了3個方面9個具體問題16條整改措施和30項具體整改工作成果形式，並明確了分工和工作要求，建立了整改臺賬。注重加強對各項整改任務落實的監督檢查，強化動態管理，堅持每週一調度，一項一項盯緊抓實。巡視整改期間，局黨組6次召開專題會議研究部署、督促調度巡視整改工作。堅持開門整改，自覺接受群眾監督，巡視整改方案的制定和巡視整改情況的報告，都幾次徵求全局全體黨員幹部的意見。注意把巡視整改與“兩學一做”學習教育有機結合起來，與推進局機關黨的建設、落實重大改革任務有機結合起來，用自身建設的新成效和業務工作的新進展來檢驗整改成果。

　　二、堅持問題導向，立行立改，確保各項整改任務落到實處

　　局黨組堅持立行立改，從中央巡視組2月28日進駐人社部、國家公務員局，局黨組向中央巡視組彙報工作後，便啟動了自查自糾工作，全面梳理了在加強黨的領導和黨的建設、全面從嚴治黨方面存在的突出問題，制定了《中共國家公務員局黨組關於整改中央巡視期間自查問題的分工方案》，堅持邊查邊改，取得初步成效。6月8日中央巡視組反饋意見後，全面加大整改力度，按照巡視整改方案一件一件抓落實，整改不到位的不銷號。經過2個月的努力，整改臺賬中的9個具體整改問題已經全部進行了整改，其中屬於立行立改的事項均已整改到位，其他涉及體制機制和制度建設的事項將在堅持中完善、深化和鞏固。

　　（一）關於黨的領導弱化，貫徹落實中央決策部署不到位，改革創新意識不強有關問題的整改情況。

　　局黨組認為，中央巡視組反饋的這一問題，中肯深刻、切中要害，帶有根本性、全局性和基礎性，是這次巡視整改的重點，必須牢固樹立“四個意識”，強化責任擔當，下大力氣整改。局黨組提出，要採取有效措施進一步加強黨的領導，堅決克服黨的領導弱化問題，堅決貫徹落實黨的幹部路線和方針政策，堅決貫徹落實中央決策部署，自覺在大局下謀劃和推動工作，不斷強化改革創新意識，著力破解事業發展難題。

　　1.對“破解事業發展難題，推進重點領域改革擔當不夠。對解決公務員隊伍中存在的不作為、不會為、亂作為問題缺乏有效措施”問題的整改情況。

　　圍繞這一問題，局黨組重新深入學習黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真研究分析公務員隊伍中不作為、不會為、亂作為問題的産生原因，深入研究解決問題的有效措施。局黨組認為，推動解決這個問題，國家公務員局責無旁貸，必須增強擔當精神和改革創新意識，立足職能職責積極作為。

　　一是針對公務員不想為問題，全面加強公務員職業道德建設，更好發揮職業道德建設在促進公務員主動作為中的教育引導作用。局黨組認為，少數公務員不作為，根本原因在於理想信念和世界觀、人生觀、價值觀“總開關”出了問題，必須加強教育引導，打牢公務員主動作為的思想根基。在繼續堅持把公務員的理想信念教育作為公務員培訓的主要內容，加強中國特色社會主義理論體系、習近平總書記系列重要講話精神學習教育的基礎上，局黨組把加強職業道德建設作為公務員隊伍建設“鑄魂補鈣”的基礎性工作來抓。在總結近年來開展公務員職業道德教育實踐經驗的基礎上，加大工作力度，加快文件出臺步伐，6月23日，中組部、人社部、公務員局印發了《關於推進公務員職業道德建設工程的意見》。《意見》深入貫徹黨的十八大以來中央關於幹部隊伍建設的新精神新要求，特別是習近平總書記提出的“好幹部”標準，把解決不作為、不會為、亂作為問題作為重點，提出了“堅定信念、忠於國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的職業道德建設內容，明確了職業道德建設的原則和工作措施，對貫徹落實提出了具體要求，為全面推進公務員職業道德建設提供了基本遵循。下一步，將著力推動各地各部門認真貫徹落實《意見》，聚焦突出問題，加強工作謀劃，開展有針對性的主題實踐活動，結合不同地區、層級、行業公務員的特點，推進不同層面公務員的職業道德建設，滴水穿石、久久為功，著力提升公務員隊伍的思想境界和職業操守，催生廣大公務員願為、想為的內生動力。

　　同時，為增強公務員的職業榮譽感和責任感，起草了國務院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法，已經國務院常務會審議通過。

　　二是針對公務員不作為、亂作為問題，以深化公務員平時考核為重要抓手，加大治理庸懶散慢的力度。平時考核是從嚴管理公務員隊伍的有效手段。我們積極推動各地各部門開展公務員平時考核，完善考核指標體系，改進考核流程，把考核結果與公務員職務職級晉陞、獎勵、培訓等掛鉤，對考核中發現的不作為、亂作為現象及時提醒和糾正，不斷增強公務員的履職盡責意識。為進一步規範這項工作，增強制度剛性，推動工作在面上鋪開，在總結各地試點經驗的基礎上研究起草了《公務員平時考核辦法》，正在進一步修改完善。7月初又專門召開了平時考核工作推進會，總結交流經驗，進一步明確工作要求。此外，還開展了完善公務員紀律懲戒體系、修訂公務員處分條例等工作。

　　三是針對公務員不會為的問題，進一步改進公務員培訓工作，更好發揮培訓在公務員能力提升中的基礎性作用。堅持把培訓作為提升公務員能力素質的重要途徑，加強對公務員培訓工作的指導，印發了全國行政機關公務員培訓年度工作要點，明確了公務員培訓的重點內容和工作要求。研究起草了《“十三五”行政機關公務員培訓綱要（稿）》，對進一步加強和改進公務員培訓工作做出安排。在培訓工作中，聚焦當前改革發展穩定中心工作，緊緊圍繞公務員知識短板和能力弱項，實施精準化教育培訓，突出抓好經濟發展新常態、新發展理念、供給側結構性改革、依法行政、脫貧攻堅等方面內容的培訓，提升新常態下公務員工作本領、履職能力，推動解決公務員不會為問題。

　　四是針對公務員不願為問題，加快推進公務員制度改革，健全公務員激勵機制，更好發揮正向激勵作用。堅持把公務員制度改革擺在突出位置，通過健全科學有效的激勵機制來調動廣大公務員的積極性。今年上半年，加快改革推進步伐，以巡視整改倒逼改革攻堅，在多年試點探索的基礎上，公務員分類改革取得了實質性突破。7月中旬，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《專業技術類公務員管理規定（試行）》、《行政執法類公務員管理規定（試行）》。這兩個文件在公務員管理制度改革中具有關鍵性作用，將涵蓋300多萬名從事專業技術、行政執法工作的公務員，為他們建立單獨的職務序列和管理制度，改變目前用綜合管理類的一套管理制度管理全部公務員的局面，暢通了不同類別公務員職業發展通道，對推進公務員隊伍專業化建設，促進公務員積極作為、高效作為將會産生積極作用。

　　同時，對去年已出臺的縣以下機關公務員職務與職級並行制度，加強政策指導，開展專項督察，確保落到實處。這項制度的實施將有效解決基層公務員晉陞臺階少、持續激勵不足等問題，進一步激發廣大公務員幹事創業的積極性、主動性。

　　局黨組還著力加強工作指導，推動各地行政機關公務員管理部門加大解決不作為、不會為、亂作為問題的工作力度。7月22日，國家公務員局組織各省（區、市）公務員局主要負責同志召開年中務虛會，集中圍繞推動解決當前公務員隊伍中的不作為、不會為、亂作為問題進行深入研討，交流經驗，謀劃思路，提出要上下聯動，部門協調，多措並舉，綜合施策，以堅定的決心和有效的措施推動解決這個問題。

　　2.對更好發揮公務員局黨組領導核心作用問題的整改情況。

　　部、局黨組高度重視這一問題，圍繞貫徹落實《中國共産黨黨組工作條例（試行）》，組織制定了《關於更好發揮國家公務員局黨組領導核心作用的實施意見》，已以部黨組、局黨組名義正式下發。《意見》從4個方面提出了具體措施：一是加強局黨組對公務員管理業務工作的集中統一領導；二是加強對局機關幹部隊伍建設和幹部管理的領導把關作用；三是強化局黨組對公務員局機關黨的建設工作的領導；四是堅持局黨組對重大項目安排、預算編制、大額資金使用等事項的審批把關。

　　在幹部選拔任用方式上，局黨組將認真貫徹執行《黨政幹部選拔任用工作條例》，採取多種方式選賢任能，充分發揮局黨組的領導和把關作用，真正把那些作風正派、銳意進取、想幹事、能幹事、敢擔當、善作為的優秀幹部選拔出來。

　　（二）關於黨的建設缺失，思想政治建設薄弱，黨員日常教育管理監督不力問題的整改情況。

　　局黨組深刻認識到，黨的建設缺失問題不解決，將會導致渙散無力，必須尊崇黨章，堅決採取有效措施，著力扭轉黨建工作與業務工作畸輕畸重的狀況，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識，堅持黨建工作與業務工作並重，切實做到兩手抓，兩手都要硬，突出問題導向，不斷加強黨員幹部思想理論武裝，嚴格落實黨的組織生活制度，加強黨員日常管理監督，不斷強化黨員意識和組織觀念。

　　1.針對“政治理論學習流於形式”問題，局黨組把政治理論學習放在首位，著力解決政治理論學習流於形式問題。

　　一是全面梳理黨建工作中存在的突出問題，查擺個人差距。結合“兩學一做”學習教育，在全局黨員幹部中開展黨的理論、黨的制度的系統“補課”。要求全局黨員認真研讀黨章黨規和《習近平談治國理政》、《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，處級以上黨員領導幹部還要認真研讀《習近平總書記重要講話文章選編》。目前，局屬各司已完成黨章、廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例和黨委會的工作方法、習近平總書記“七一”重要講話等規定內容的集中學習，習近平總書記系列重要講話讀本的系統學習正在深入進行。

　　二是加強制度建設，確保政治理論學習經常化、常態化。堅持問題導向，完善和落實政治理論學習制度。結合局機關實際，制定了局黨組中心組學習計劃，局黨組帶頭落實。加強對政治理論學習情況的監督檢查，指導督促局黨總支和各司黨支部建立了政治理論集體學習記錄製度，指派專人將集體學習情況記錄在冊，認真做好學習筆記。要求全體黨員結合實際分專題撰寫心得體會，參加中央國家機關黨章黨規知識測試，同時要求各支部和黨小組加強學習交流，切實解決學習不認真、不深入、不系統等問題，堅決防止政治理論學習走過場，流於形式。

　　2.針對“黨的組織生活制度落實不夠，‘三會一課’制度執行得不好”問題，局黨組堅持以上率下，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”制度，自覺增強貫徹落實黨的組織生活制度的原則性、堅定性和自覺性。

　　一是認真召開專項巡視整改專題民主生活會。根據中央巡視組反饋意見，局黨組于7月14日召開了專項巡視整改專題民主生活會，聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，以“四個意識”為標杆，以黨章黨規黨紀為尺子，緊密聯繫思想和工作實際，對照中央巡視組反饋意見，主動認領問題，深入剖析原因，不回避、不推責，嚴肅認真開展批評和自我批評，明確整改方向和措施，達到了紅臉出汗、加油鼓勁的目的，進一步錘鍊了黨性，有力推動了巡視整改工作。局屬各司領導班子也認真召開了巡視整改專題民主生活會。

　　二是認真開展“兩學一做”學習教育，抓好“三會一課”制度落實。局黨組書記和黨組每位同志都講了專題黨課，同時嚴格落實領導班子雙重組織生活會制度，積極主動參加所在黨支部學習研討。局黨總支加大對各司黨支部“三會一課”制度落實的督促檢查，各司黨支部狠抓“三會一課”制度執行，並按統一要求健全了黨的組織生活記錄。各司支部書記都講了專題黨課。在抓好“三會一課”制度落實的基礎上，局黨組將結合年度考核，抓好年度例行的民主評議黨員、述職述廉、考核評優等工作。

　　3.針對“黨員日常管理工作不嚴不實，黨的意識淡薄”問題，局黨組深刻查找黨員日常管理、黨的意識淡薄方面存在的問題，以增強黨員意識、黨的意識為目標，從嚴從實管理黨員。局屬各司黨支部根據局黨組統一工作部署，認真開展了全局黨員組織關係排查，對新錄用人員、長期借調人員等及時辦理黨員組織關係轉接，保證局內每一名黨員及時參加所在支部組織生活。截至7月底，全局共排查75名黨員組織關係，辦理7名流動黨員組織關係轉接。嚴格執行《機關基層組織工作條例》，對局黨總支的總支委員和綜合司、培訓與監督司兩個黨支部的委員進行了補選，對職位管理司黨支部進行了改選。健全了局屬各司黨組織，共成立14個黨小組。

　　（三）關於全面從嚴治黨不力，管黨治黨失之於寬鬆軟問題的整改情況。

　　局黨組深入學習領會習近平總書記關於全面從嚴治黨永遠在路上的重要指示精神，自覺增強黨章意識，切實扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格教育、嚴格管理黨員幹部隊伍，使管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。

　　1.針對“全面從嚴治黨主體責任落實不到位”問題，局黨組帶頭落實主體責任，堅決把全面從嚴治黨要求落到實處。

　　一是認真履行全面從嚴治黨主體責任。局黨組及時傳達貫徹中央關於黨建工作的有關會議精神及各項決策部署，多次召開黨組會研究加強機關黨建工作，確保黨建工作和業務工作同步謀劃部署、同步推進實施、同步檢查評估。結合局機關實際制定了《國家公務員局2016年機關黨建工作要點》及分工方案，印發了《國家公務員局黨組2016年度專題學習計劃》和黨總支全體黨員集體活動安排，指導和協調推進局機關黨建工作，督促各司黨支部不折不扣落實局機關黨建工作部署。

　　二是嚴格執行“一崗雙責”。局黨組把加大問責力度作為落實全面從嚴治黨責任的重要抓手，積極支持駐部紀檢組、人社部機關黨委（紀委）綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分、取消單位和個人評先資格等方式，對全面從嚴治黨不力的追究主體責任、監督責任，追究領導責任、黨組織的責任，將黨風廉政建設責任制落實情況作為年終述職考核重要內容，對發生違法違紀問題的在年終考核評優時實行“一票否決”。進一步完善廉政風險防控機制，將預算編制方案、大額資金使用等納入局黨組會審議事項範圍，在局屬各司開展了新一輪的廉政風險點系統梳理，進一步健全防控措施。

　　2.針對“抓早抓小不及時，較真叫板不夠”問題，局黨組堅持抓早抓小，敢於較真碰硬。在局機關率先開展平時考核工作的基礎上，不斷總結完善，改進工作紀實，認真做好領導評鑒，有效防範庸懶散慢現象。局黨組加大對黨員幹部廉潔從政的監督約束力度，要求全局黨員幹部時刻緊繃政治紀律和政治規矩這根弦，利用反面典型案例加大警示教育力度，教育黨員幹部遵紀守法，遵規守矩，守住底線、不越紅線。對以往在自查自糾中發現的違規套取、使用會議費問題，再次進行批評教育，要求各司切實引以為戒，堅決杜絕。建立了局、司領導談話提醒制度，對機關幹部身上存在的廉政風險苗頭性問題和有關方面反映的問題，及時談話教育，防止“小苗頭”演變成“大問題”。局黨組有效運用監督執紀“四種形態”，特別是充分運用第一種形態，堅持對幹部嚴格管理，對發現的不良現象，及時開展批評，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為一種常態。

　　3.針對“紀律規矩意識淡薄，屢查屢犯問題突出”問題，局黨組進一步強化紀律規矩意識，徹底杜絕屢查屢犯問題。嚴格執行領導幹部個人事項報告和出國（境）管理制度，對因私出國（境）的嚴格按規定進行審批，嚴格控制因公出國（境），建立了因私出國（境）證件管理臺賬和登記備案人員信息統計表，並對64人的信息和證件情況進行逐一核實，注重加強對出國（境）人員的行前教育；按照幹部檔案專項審核工作要求，組織局內人員根據部人事司提供的檔案資料清單，及時補充完善檔案資料，並報送部人事司；對在個人事項報告中存在瞞報、漏報的，已責成本人做出了書面説明和檢討，由所在司主要負責同志對其進行了批評教育。

　　4.針對“落實中央八項規定精神不堅決”問題，狠抓中央八項規定精神的落實，開展局黨組貫徹落實中央八項規定精神和局黨組九項規定“回頭看”，組織各司認真開展貫徹執行中央八項規定精神自查自糾工作，局黨組專題會議聽取彙報，並根據實際修訂了《國家公務員局黨組改進工作作風密切聯繫群眾的規定》，重點對改進調研方式、加強調研成果轉化應用、完善信訪工作、嚴格會議審批、改進文風和新聞報道等內容進行修訂。下一步，局黨組將堅持把中央八項規定精神和局黨組九項規定落實情況作為民主生活會、年度考核、述職述廉的重要內容，嚴格對照落實。同時，要求各司主要負責同志每年定期向中央紀委駐人社部紀檢組長彙報本單位貫徹執行中央八項規定精神、人社部黨組九項規定及局黨組九項規定情況。

　　三、深化整改成果，建立健全長效機制

　　公務員局巡視整改工作雖然取得了重要進展，但成效還是初步的，與中央的要求還有一定距離，必須以久久為功的韌勁和馳而不息的精神，持續抓好整改落實，在完成全部任務的同時，著力構建長效機制，不斷鞏固巡視整改成果，最大程度地發揮巡視工作的效用。

　　（一）始終堅持全面從嚴治黨要求，切實加強黨的領導和黨建工作。

　　局黨組將以高度的政治自覺和思想自覺，切實履行全面從嚴治黨主體責任，堅決在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央、國務院各項決策和部署，深入開展“兩學一做”學習教育，堅持把落實全面從嚴治黨要求作為局黨組的重大政治任務，開展嚴肅認真的黨內政治生活，堅持把嚴明政治紀律放在首位，堅持思想建黨和制度治黨，強化局黨組自身建設，充分發揮局黨組的領導核心作用，不斷增強局黨組在總攬全局、部署和推動重大改革領域的決策和監督作用，不斷加強局機關黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，切實把管黨治黨政治責任扛在肩上、抓在手上，激發廣大黨員幹部幹事創業的積極性主動性創造性，不斷提高黨的建設的科學化、規範化水準。

　　（二）堅決貫徹落實中央決策部署，確保完成中央交辦的重大改革任務。

　　始終站在政治和大局高度，強化履行主責主業的政治擔當，把黨的領導貫穿于公務員管理工作的各個方面，堅決貫徹落實中央決策部署，集中力量攻堅，破解事業難題，推進重點領域改革，確保按時完成中央交辦的重大改革任務。深入調查研究，打破思維定勢，創新工作思路，不斷深化對工作規律的認識，努力提高把握全局和謀劃推動工作的能力。對近年來中央交辦和列入我局工作計劃的重大任務進行梳理，對尚未完成的任務要逐項落實責任，倒排時間表，保質保量完成。

　　（三）深化巡視後續整改，構建長效機制。

　　巡視整改永遠在路上。我們將以求真務實的作風和鍥而不捨的精神，始終堅持目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減，持續鞏固巡視整改成果。對已經完成的整改事項，及時組織“回頭看”；對尚未完成的整改事項，加快進度、緊盯不放、善始善終，確保整改工作件件有著落、事事有回應；對涉及長遠的整改事項，腳踏實地，一步一個腳印地向前推進。以巡視整改為契機，高度重視對整改成果的總結應用，積極將行之有效的整改成果轉化為制度，轉化為推動改革發展的強大動力，長期堅持，努力開創公務員管理工作新局面。

　　歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫電話：010-84233542；郵政信箱：北京市東城區和平裏東街3號國家公務員局巡視整改領導小組辦公室，郵遞區號：100013；電子郵箱：gwyjxszg@126.com。