G20杭州峰會提升中國議題設置能力

　　舉世矚目的二十國集團峰會（簡稱G20）即將在9月的杭州拉開帷幕，本次會議由中國擔任輪值主席國，以“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”作為峰會主題，並設置有“創新增長方式”、“更高效全球經濟金融治理”、“強勁的國際貿易和投資”、“包容和聯動式發展”四大議題板塊。

　　2012年，在中國共産黨的“十八大”報告中，G20與聯合國、上海合作組織、金磚國家等一道被列為中國積極參與國際多邊事務的載體，也成為當前和未來一段時間中國參與全球經濟治理的核心機制之一。此次G20峰會由中國擔任輪值主席國，為中國提高國際話語權、發揮國際影響力提供了寶貴機會。

　　提升在國際合作機制中的建設性地位　

　　通過杭州G20峰會，中國能夠在推動國際合作機制建設，平衡區域經濟落差，構建國際關係新秩序方面發揮不可替代的作用。

　　現有國際秩序主要是在二戰之後建立的，反映的是當時的世界經濟政治格局，目的是要解決當時世介面臨的主要問題。但斗轉星移，戰後秩序與當今世界形勢的發展的不適應日益顯現，其中最突出的問題在於未能反映當今世界格局和力量對比的變化。植根于這一時代背景，G20應運而生。作為一個全球經濟治理機制，G20具有相當強的代表性：20個成員國代表全球 2/3 的人口以及經濟總量的85%，其中發達經濟體成員有 9 個，新興經濟體有 11 個，雙方力量基本平衡。就地理位置而言，每個大洲都有代表，每個成員國本身無論是在經濟還是政治、文化等領域均為有影響的地區性大國。G20 峰會不僅是當今世界幾乎所有大國的對話平臺，同時也可以被視為是老牌發達強國與新興崛起大國在國際體系層面互相調適的平臺。

　　然而，金融危機爆發以來，世界貿易增速放緩，國際合作機制建設進程舉步維艱，G20也深受影響。由於2012年至2015年，世界貿易增速已連續4年低於3％，其間全球貿易對收入增長的貢獻率減少了一半，使得G20 成員國共同利益逐漸減少、分歧加劇，嚴重制約了相關各方的合作熱情，合作進程受到干擾，甚至出現了淪落為各方利益訴求的晴雨錶及逐鹿場的趨勢。G20中已出現由不同國家組成的小集團，離散化問題嚴重，這不僅降低了國際合作的有效性，更使決策效力大打折扣。因此，習近平主席有針對性地指出，在G20的發展歷程中“最珍貴的是各成員同舟共濟的夥伴精神。實踐昭示我們，在經濟全球化深入發展的形勢下，合作是各國應對挑戰、實現發展的必然選擇。”

　　改革開放以來，中國成功融入世界經濟，在全球貿易與投資、國際金融等諸多領域發揮了重要影響力。中國重視提升新興經濟體的國際話語權，從更加開放、公正與公平的立場推進國際合作機制建設，國際影響力獲得明顯提升。中國是發展中國家，同樣又是新興大國，與發展中國家有共同立場，與發達國家有更多的共同利益，從而能夠在照顧G20成員的共同利益，緩解不同發展水準成員之間的結構性矛盾、促進合作方面提出更富有成效的意見與建議。在本次杭州峰會上，中國有機會借東道主之力、發揮主場外交優勢，更好地與美、歐、日等發達經濟體協調，尤其是就一些重大國際與地區重要問題與美國進行溝通協商。在當今多極化國際格局之下，新興經濟體正日益聚合為一股強大的國際話語力量，以金磚五國為代表的新興經濟體在未來國際合作機制建設中所蘊藏著巨大的正能量。中國作為世界上最大的發展中國家和金磚國家重要成員，也能夠發揮自身的比較優勢，取得金磚國家等其他新興經濟體的支持，在G20中加強發展中國家的聲音，重視發展中國家在聯動、包容的國際格局中的建設性作用，從而有效增強G20這一重要國際合作機制在世界經濟政治發展中的應有的地位與作用。

　　李 文（中國社科院美國研究所副所長，研究員，博士生導師）

　　王塵子（中共北京市委黨校政治學教研部講師）