合作共贏，實現包容發展——探尋全球治理的“杭州共識”

　　【評論員觀察】合作共贏，實現包容發展

　　——探尋全球治理的“杭州共識”④

　　曹鵬程

　　合作共贏所散發出的巨大吸引力，任何政治家都不會回避

　　G20杭州峰會召開在即，一些國家的領導人已經早早地來華，加拿大新任總理特魯多就是其中之一。在與習近平主席會見時，特魯多提起自己的父親當年訪華推動中加建交，並表示贊同杭州峰會聚焦創新和包容性增長等議題。同一天，加拿大宣佈正式申請加入亞投行。事實證明，合作共贏所散發出的巨大吸引力，任何有遠見的政治家都不會回避。作為峰會議題，包容性增長可謂世界亟須解決的問題之一，也是最能體現“中國智慧”的地方。

　　包容與開放，創造了今天這個繁榮的世界，但這一基礎正在遭受挑戰。美國學者扎卡裏亞曾説：“世界開放了，而我們卻開始關閉。”當發展中國家GDP佔到全球40%，一些曾經的全球化推手，反而成為全球化的“逆流”。“多哈回合”與“諸邊協議”較量，已經上升到世界自由貿易體系與“TPP”“TTIP”等帶有更多門檻貿易協定的競爭，市場開放和無歧視原則正在遭遇挑戰。“我們既是拉起吊橋者，也是放下吊橋者。”正如國外觀察家所説，發達國家的不適應是客觀存在的，但問題的核心是，只有實現包容增長才能激活經濟潛力，未來世界經濟的增長更多依賴於新興國家，內向的、封閉的合作規則，無異於飲鴆止渴。

　　反觀中國，在包容性發展這條路上已經走出很遠。日前，聯合國開發計劃署發佈《2016中國人類發展報告》顯示，截止到2014年，在1990年處於低人類發展水準組別的47個國家中，中國是唯一躋身高人類發展水準組的國家。報告認為，中國有機會引領世界實現包容性發展，為各國提供切實的案例研究，經濟增長、機會公平、社會協同將是三大主要推動力。

　　在整個改革開放進程中，中國不斷出臺有利於貧困地區和貧困人口發展的政策，並且探索出包括大規模專項扶貧行動和開髮式扶貧方針，跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系，以及普惠政策和特惠政策相結合的特色減貧道路。作為全球最早實現千年發展目標中減貧目標的發展中國家，中國以設立合作援助基金和項目等方式傳播有效做法，推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關係，通過倡議共建“一帶一路”、組建亞投行、設立絲路基金，支持發展中國家開展基礎設施互聯互通建設，幫助其增強自身發展能力，更好融入全球供應鏈、産業鏈、價值鏈。無論強國弱國，都要共同享有夢想成真的機會，包容正是中國一如既往的政策主線，串起了無數相似的夢想。

　　2014年，習近平主席在G20布裏斯班峰會上曾指出，“通過逆週期的刺激政策，熨平經濟波動，短期效果明顯，但這多是治標不治本”。G20平臺設置以來藥方不斷，但大多是針對經濟危機現象消炎退燒的西藥，而缺少處理深層次機制調和鼎鼐的中藥。從“中國智慧”中尋找良藥，公平公正、包容有序是兩味主藥，開放則是藥引。西方人講求展現自我，東方人則崇尚推己及人。設定一個具有包容性的規則，最需要有構建人類命運共同體的精神，以我之心、度人之心；最需要有堅持正確義利觀的立場，義利並舉、以義為先；最需要有推進合作共贏的辦法，求同存異、積小成大。對內把自貿區戰略漸次鋪開，對外將“早期收穫”化為普遍接受的談判原則；對內讓區域協同發展“打破一畝三分地”，對外力圖整合碎片化的區域自由貿易安排；對內根據發展水準實行差異化政策，對外在國際合作中實施“分步走方案”……中國的全球治理思路與治國理政實踐高度呼應，有原則、有感情、有方法、有經驗，體現出強烈的務實底色。

　　“精緻、和諧、大氣、開放”。杭州這座城市，善於吸納各個歷史階段的文化、善於整合來自不同地方的創意，這是杭州氣質的一種“歷史的黏性”。在這個地方討論和規劃世界的未來，有助於全面呈現人類社會有益的經驗，用融會貫通東西方的方案、智慧、理念、實踐，去編織創新之網、激發活力之源、打通聯動之障、鋪就包容之路。全球性的規則，應該提供更大的包容性，而不是“拉起吊橋”，繼續拒絕一個反映絕大多數國家發展的多邊開放合作體制。從引領開放到引領合作，G20杭州峰會，將是一次我們共同創造歷史的機會。