商務部向社會徵求意見 自貿區負面清單模式有望全國推廣

　　國際在線報道（記者 陳雨 全宇虹）：十二屆全國人大常委會第二十二次會議３日經表決通過了全國人大常委會關於修改外資企業法等四部法律的決定。同一天，商務部公佈了《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法（徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見。四部法律的修訂及徵求意見稿的出臺意味著在中國四個自貿區試驗成熟的負面清單管理模式有望在全國複製推廣，外商投資逐案審批時代將終結。

　　外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法和台灣同胞投資保護法，曾于中國改革開放早期制定，奠定了中國吸收外資和台資的法律基礎。法規確立了逐案審批制管理模式，對於外商投資企業合同、章程進行行政審批。

　　自２０１３年１０月起，中國先後在上海、廣東、天津、福建四個自貿試驗區試點實施外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式，將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業的設立和變更，由審批改為備案管理。３日獲得通過的關於修改外資企業法等四部法律的決定，及商務部發佈的新規徵求意見稿，將上述舉措擴展至全國。商務部外資司副司長葉威表示：“經過三年的試點，我們覺得大幅提高了自貿試驗區的投資便利化和規範化水準。今年１－６月，四個自貿試驗區９９％以上的外商投資企業是備案方式設立的。與逐案審批相比，紙質材料減少了９０％，辦理時限由２０個工作日縮小到３個工作日。三年來，自貿試驗區守住了風險底線，沒有出現區域性、系統性的風險，國務院發展研究中心等第三方評估機構認為，已具備了在全國複製推廣的條件。”

　　葉威表示，徵求意見稿的備案制管理模式將大幅減少企業辦理流程，切實提高投資便利化水準：“徵求意見稿明確規定，不涉及國家規定實施特別管理措施的外商投資企業，無需審批，只要經過備案就可以完成設立，變更手續。那麼，外商投資企業或其投資者，通過備案系統，可在線填報和提供備案信息及材料。商務主管部門應該在三個工作日內完成備案，並通過備案系統發佈備案結果。”

　　值得注意的是，對於負面清單模式，加強事中事後監管尤為重要。葉威表示，徵求意見稿規定了較為全面的監督檢查和法律責任條款。在放的同時，對備案機構加強事中事後監管也是提供了一些依據和手段。他以現有自貿區經驗為例介紹説：“我們在自貿試驗區也建立了與負面清單模式相適應的事中事後監管體系，還有外商投資的國家安全審查制度運行良好。四個自貿試驗區也推出了事前的誠信承諾，事中評估分類，事後聯動獎懲等做法，形成守法企業路路暢通，違法企業處處受阻的監管格局。”

　　此外，徵求意見稿還明確，備案機構將與工商、外匯等部門密切配合，加強信息共享。備案機構在監督檢查的過程中，發現外商投資企業或其投資者有不屬於本部門管理職責、範圍以內的違法違規行為，將及時通報有關部門。

　　這次四部法律的修訂正值各國在吸引外資方面的競爭日益激烈的背景下進行。據聯合國貿易和發展會議預測２０１６年全球吸收外資增速很可能下降１０％—１５％。商務部外資司司長唐文弘當天就此表示，實現在全國推廣負而清單管理模式將釋放新的制度紅利：“在上海、廣東、天津、福建四個自貿試驗區，今年的前七個月共設立外商投資企業５７８３家，實際到位外資７２億美元，同比增長了６６．３％，增幅還是很高的。（在全國如果都推這個的話，我們有理由）期待能夠在全國形成更大的制度紅利。”