南海研究院院長:"中國-東盟提升政治互信的標誌性事件"

　　“中國－東盟提升政治互信的標誌性事件”－－專訪中國南海研究院院長吳士存

　　國際在線報道（記者梁爽）：第19次中國—東盟領導人會議7日在東盟輪值主席國老撾首都萬象舉行。會議通過併發表了“中國與東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺指導方針”和“中國與東盟國家關於在南海適用《海上意外相遇規則》的聯合聲明”兩份成果文件。中國南海研究院院長吳士存在接受中國國際廣播電臺記者專訪表示，上述兩個文件的發表可以看成是“南海行為準則”磋商的早期收穫項目，這是中國與東盟政治互信提升的標誌性事件，對維護地區穩定具有積極意義。“這兩份文件的發表，應該是政治互信提升的一個重要標誌，同時也是預防性外交和危機管控的重要舉措，也是落實《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）的重要行動之一。因為《宣言》第五條明確規定，中國和東盟國家在和平解決他們之間的領土和管轄權爭議之前，有關各方承諾本著合作與諒解的精神努力尋求各種途徑，建立互信。所以説，這兩個文件最終的通過和公佈，應該是雙方政治互信提升的一個標誌性事件。在南海問題不斷升溫的背景之下，它有為維護南海和平保底的意義。”

　　中國與東盟十國2002年11月簽署了《南海各方行為宣言》，《宣言》將制定“南海行為準則”作為一個目標。2013年9月中方同東盟國家在落實《宣言》框架下啟動了“南海行為準則”磋商。今年8月在中國－東盟落實《宣言》第13次高官會期間，有關各方明確，爭取在2017年年中完成“南海行為準則”的框架草案。

　　吳士存解讀説，上述兩個文件的發表可以看成是“南海行為準則”磋商的早期收穫項目。“中國與東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺”，旨在在“南海行為準則”最終達成前，在發生海上緊急事態時，通過熱線進行溝通和降溫，防止不測事件的發生。《海上意外相遇規則》是在2014年4月舉行的第十四屆西太洋海軍論壇年會上，在中美的共同努力下各方簽署的文件，主要涉及到海軍的艦機在海上意外相遇時海上安全程式、通訊程式、信號簡語，還有基本行動指南以及規則本身的法律地位和適用範圍等等。他説，“這兩個文件都可以看成是‘南海行為準則’磋商的早期收穫項目。第一個文件是高官熱線平臺的指導方針，文件發表後就可以進入實際操作階段了。第二個文件對於減少和平時期各國海空軍軍事行動的誤解誤判，避免海空意外事件，維護地區穩定具有積極意義。這次將《海上意外相遇規則》適用到南海，同時來供中國與東盟十個國家海軍共同使用，我覺得這個意義是重大的。”

　　吳士存進一步分析説，這兩個文件的發表，使得南海爭議重回外交磋商解決的軌道，同時也是中國與東盟共同維護南海的和平穩定的具體體現。他説，“第一，過去三年多，由於菲律賓（阿基諾三世政府）單方面提起的強制仲裁程式，使得南海爭議偏離了外交磋商以和平手段解決的軌道，所以我想這兩個文件的發表，使南海問題的解決回歸到外交解決途徑。其次，由於域外大國的介入，南海局勢出現了令人擔憂的狀況。這兩個文件公佈後，雙方就可以用機制建設來管控可能在南海發生的危機。第三，我想這也是落實中國提出的解決南海問題的‘雙軌思路’中‘南海的和平與穩定由中國和東盟來共同維護'的具體體現。”

　　吳士存強調説，這兩個文件的發表，可以拉長中國與東盟安全合作的短板，解決了有關國家對安全的關切。“在過去十多年裏，中國和東盟經濟貿易發展非常迅速，但是安全領域的合作相對經貿領域的合作要滯後。這就是為什麼現在會出現一個二律悖反的現象：經濟合作靠中國，安全合作靠美國。所以通過建立熱線平臺，通過《海上意外相遇規則》適用於南海，把中國和東盟之間安全合作的短板拉長，同時也解決了南海周邊這些小國對安全的關切。”