東亞地區合作不搞分化對抗

　　G20峰會剛剛落幕，東亞合作領導人系列會議就在老撾召開，在共商世界經濟發展大計之後，對於東亞地區合作的新構想、新舉措、新方案令人期待。中國總理李克強出席10+1、10+3、東亞峰會等多場重要活動，顯示中國地區負責任大國的擔當。東亞地區合作歷經多年發展已經取得了一定的成績，不過近幾年卻有所放緩，其中重要的原因在於大國競爭影響了地區內各國的合作心態，導致相互信任不進則退，利益分歧日益顯著。為了推動東亞地區合作，超越勢力範圍的分化對抗思維很有必要。

　　一是中美戰略競爭加劇所形成的二元格局會導致彼此利益的共輸。中美兩國是影響東亞地區合作的重要大國，兩國對於地區合作公共産品的供給貢獻突出。不過隨著中美戰略競爭的加劇，中美兩國在東亞地區合作上的分歧日益凸現，在地區合作機制上的競爭更加激烈。而東亞地區其他國家為了自身利益最大化，不得不在中美之間小心翼翼地實現平衡，出現了所謂的經濟上靠中國，安全上靠美國的“二元格局”。這種二元格局是中美戰略博弈的無奈妥協産物，對於中美兩國而言，二元格局意味著兩國需要付出更多的戰略資源來爭取其他國家的好感。而對於東亞地區其他國家而言，儘管二元格局為其提供了大國平衡的好處，但中美戰略競爭加劇的戰略協同要求提升，致使其他國家在中美之間“選邊站隊”的困境加劇，其結果更有可能是一種利益共輸。

　　二是東亞地區合作制度需要實幹有效而非多多益善的空談寒暄。相對而言，東亞地區合作的問題不在於缺乏制度而在於制度太多，制定間存在彼此損耗現象。東亞地區合作存在東盟、10+1、10+3、東亞峰會等多種制度，但由於缺乏約束力的東盟方式和制度間競爭，導致東亞地區合作制度缺乏實際效力。造成這種困難局面的原因是多元複雜的，而破解這種局面需要各國放下彼此的猜忌、成見，拿出實幹精神，大膽開展合作，走上發展才是硬道理的道路。東亞地區合作並不缺乏好的理念或方案，問題往往出現在執行當中，比如中泰鐵路合作的一波三折，南海多邊合作的不進則退。對於東亞地區合作而言，能夠言行一致、少説多做在目前階段非常必要。

　　三是共同領導、合作領導是化解地區分化對抗的基本出路。無論是大國戰略競爭還是中小國家的利益分歧，都不利於東亞地區合作的開展。相對而言，儘管東盟是東亞地區合作的主要框架，但大國對於地區合作的影響實際上更為重要。因此，推進東亞地區合作需要淡化大國戰略競爭，而大國戰略競爭的根源在於對於地區領導權或主導權的分歧。儘管短時期內大國在主導權競爭問題上難以形成戰略大諒解，但當今時代的利益關係和發展潮流使得大國之間的對抗會得不償失，學會包容合作、實現共同領導、合作領導是必由之路。（淩勝利，外交學院國際安全研究中心秘書長）