【專家談】系列峰會助推中國東盟合作“再上新臺階”

　　李克強總理9月6-9日出席在老撾萬象舉行的第19次中國－東盟（10+1）領導人會議暨中國－東盟建立對話關係25週年紀念峰會、第19次東盟與中日韓（10+3）領導人會議和第11屆東亞峰會，並對老撾進行正式訪問。系列峰會不僅在中國—東盟發展關係史上起到繼往開來的重要意義，也對東亞地區合作有重大推動作用，促進“一帶一路”與東亞地區的發展對接，加快東亞地區建立“快速發展與共同繁榮”的命運共同體。

　　中國—東盟建立對話關係25週年，合作成果豐碩，成績喜人。展望未來，此次紀念峰會會議發表《紀念峰會聯合聲明》、《産能合作聯合聲明》，為中國—東盟關係擘畫出美好的發展藍圖，將為中國——東盟合作開啟新的合作時代。聲明指出，雙方要就加強在政治、安全、經貿（産能）、互聯互通、教育、旅遊、環境、次區域合作等領域的合作做出規劃，致力於全面有效實施中國—東盟自貿區升級有關議定書，將2017年確定為“中國—東盟旅遊合作年”，並提出在瀾滄江—湄公河合作等次區域框架下加強合作。聯合聲明還指出，中國和東盟將攜手努力，儘早達成現代、全面、高品質和互利的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）。

　　東南亞是中國推進“海上絲綢之路”建設首先和必經之地，也是“絲綢之路經濟帶”建設的重要沿線地區，雙方很多大型合作項目在“一帶一路”建設中具有“先行先試”意義，中國—東盟全方位合作的升級，必將助推“一帶一路”建設加速推進。此次紀念峰會氣氛友好，中國與東盟協同推動區域合作的拓展與升級，有望使雙方在“一帶一路”建設上的合作出現陸海兩個方向聯動呼應、協同推進的可喜局面。

　　一方面，南海局勢穩定與否，直接影響“海上絲綢之路”建設的推進，如果南海爭端“高溫不退”，甚至出現危機局面，那麼，“海上絲綢之路”建設將十分艱難，因為“海上絲綢之路”建設主要是中國與菲律賓、文萊、印尼、馬來西亞、新加坡等東盟“海島國家”（或海洋國家）的合作。可喜的是，在紀念峰會上，中國和東盟協同為南海問題降溫。李克強總理在紀念峰會發表講話時表示，希望雙方共同努力維護南海穩定，並指出，“南海和平穩定是本地區各國發展的必要條件。南海安寧，地區國家是最大受益者；南海搞亂了，地區國家勢將深受其害。”南海爭端的主角之一——菲律賓新總統杜特爾特也不再主動提及南海仲裁案結果的問題，以免傷害菲中關係和中國—東盟關係。紀念峰會通過《中國與東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺指導方針》，發表《中國與東盟國家關於在南海適用〈海上意外相遇規則〉的聯合聲明》，盡力管控分歧，避免危機。這展現了雙方攜手管控海上風險，維護南海和平穩定的決心，朝著“把南海建設成為造福地區各國的和平、友誼與合作之海”的目標努力，這使“21世紀海上絲綢之路”建設出現新的歷史機遇。

　　另一方面，中國與東盟的緬甸、老撾、柬埔寨、泰國、越南等東南亞的陸地國家（中南半島國家）在“絲綢之路經濟帶”（西南方向）的合作也正在緊鑼密鼓地推進。李克強總理在紀念峰會上指出，中方倡導建立瀾滄江—湄公河合作機制，諸多合作項目正在加緊推進。該機制合作有利於加強中國與東盟陸地國家的互聯互通，有利於推動東盟陸地國家的發展，縮小其與東盟“海島國家”的發展差距，有利於推動“一帶一路”重要走廊之一的中國—中南半島經濟走廊建設的加速推進。目前，中老鐵路開工在望，中泰鐵路合作也在推進，跨國互聯互通即將成為中國—中南半島經濟走廊建設的“先鋒官”，正在“現行領跑”。

　　此外，中國與東盟的互聯互通有望“更上一層樓”。一方面，紀念峰會聲明指出，通過整合《東盟互聯互通總體規劃2025》與中方提出的“一帶一路”倡議的共同優先領域，探討加強雙方互聯互通合作方式，並鼓勵相關多邊金融機構積極參與。另一方面，李克強總理在第19次中國－東盟（10+1）領導人會議暨中國－東盟建立對話關係25週年紀念峰會、第19次東盟與中日韓（10+3）領導人會議和第11屆東亞峰會上均表示，中國願意與東盟等區域國家加強互聯互通，中方願與各方共同出力，充分利用亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等融資平臺，為亞洲特別是東盟國家互聯互通項目爭取更多資金支持。

　　互聯互通是“一帶一路”建設的重點內容之一，也是東盟發展、東亞發展的迫切需要，因為區域互聯互通水準很低，是制約區域經濟合作的“瓶頸”。“要想富、先修路”，互聯互通將為區域一體化注入新動力。當前，全球經濟持續低迷，美歐自顧不暇，東亞國家要聯合自強，牢牢掌握住區域合作的主導權，堅持共商、共建、共享原則，加強統籌協調，齊心協力，儘快建立貫通東亞地區的陸、海、空立體互聯互通網絡，帶動區域內的人員、物資、資金大融通，讓東亞成為世界上經濟持續、快速發展的中心之一，打造“共同繁榮”的命運共同體，這不僅對地區國家和百姓善莫大焉，也會使東亞成為帶動世界經濟增長的強大引擎之一，將極大提升東亞在世界舞臺的地位和話語權。（宋清潤 中國現代國際關係研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員）