中國確立長江經濟帶發展新格局 推動經濟梯度發展

　　國際在線報道（記者 李琳）：中國政府近日出臺了《長江經濟帶發展規劃綱要》。《綱要》圍繞“生態優先、綠色發展”的基本思路，確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。綱要從大力保護長江生態環境、加快構建綜合立體交通走廊、創新驅動産業轉型升級、積極推進新型城鎮化等方面描繪了長江經濟帶發展的宏偉藍圖，是推動長江經濟帶發展重大國家戰略的綱領性文件。

　　長江通道是中國國土空間開發最重要的東西軸線，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，佔全國的21％，人口和經濟總量均超過全國的40％，生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。

　　上海交通大學、復旦大學教授陸銘表示，推動長江經濟帶的發展將為當前中國經濟增長尋找到新的動力和領頭羊：“從區域經濟發展的角度來講，中國需要一個經濟帶動的領頭羊。從長江經濟帶的ＧＤＰ總量和人口的總量、地位角度來講，肯定是當仁不讓的。這也包括了長江中下游都市群的重要性，包括長江中上游有好幾個具有區域帶動力的城市群的重要性。第二個中國在區域發展中，地區之間存在相互各自為政的局面，在這次長江水道的發展規劃中，也特別強調了區域之間的相互合作，和協調機制，包括在交通基礎設施建設方面強調不同地區之間的聯通性，在這個方面也是有一個極大推動力。”

　　長江經濟帶涉及省份多，區域面積大，上中下游間經濟社會發展也很不平衡。《綱要》確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。

　　“一軸”是以長江黃金水道為依託，發揮上海、武漢、重慶的核心作用，構建沿江綠色發展軸。推動經濟由沿海溯江而上梯度發展。

　　“兩翼”是指發揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側腹地延伸拓展。南翼以滬瑞，也就是從上海到與緬甸接壤的邊境城市雲南瑞麗的這條運輸通道為依託，北翼以滬蓉，也就是上海到重慶運輸通道為依託，促進交通互聯互通，增強南北兩側腹地重要節點城市人口和産業集聚能力。

　　“三極”指的是長江三角洲、長江中游和成渝三個城市群，充分發揮中心城市的輻射作用，打造長江經濟帶的三大增長極。

　　“多點”是指發揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，加強與中心城市的經濟聯繫與互動，帶動地區經濟發展。

　　陸銘認為，《綱要》確立的長江經濟帶的新格局，必將會進一步提升相關城市群核心城市的集聚能力和量級：“比如説以長江中下游為例，它一定會誕生一個世界級的城市群，而其中上海一定會成為一個當仁不讓的城市。另外在下游和中游幾個地方，會催生一個區域性的城市中心，包括像武漢這樣的城市，還有長沙、成都、重慶這樣大型的城市，這幾個城市作為中心就可以把周圍的一些中小城市一起帶動起來，我相信它們的人口集聚力會進一步提升。”

　　值得一提的是，《綱要》提出，要以“生態優先、綠色發展”為基本思路。中國推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人表示，這一基本思路意味著，長江經濟帶的發展不是鼓勵新一輪的大幹快上。這也是長江經濟帶戰略區別於其他戰略的最重要的要求，是制定規劃的出發點和立足點。中國環境保護部部長陳吉寧也曾經指出，在長江經濟帶生態環境保護中，要守住空間、總量、準入三條紅線。

　　“首先不能出現結構性和規模性的問題，率先劃定沿江各省市生態保護紅線，確定重點行業、重點企業污染物的排放總量上限和階段性目標，根據上中下游的生態環境狀況提出差別化的環境準入條件，制定重點區域産業發展的負面清單。加大污染治理和生態保護力度。加大太湖、巢湖、滇池、洞庭湖、三峽、丹江口庫區及上游水污染防治工作。”

　　此外，《綱要》還提出推進新型城鎮化是長江經濟帶發展的重要任務之一。《綱要》圍繞提高城鎮化品質這個目標，提出了優化城鎮化空間格局、推進農業轉移人口市民化、加強新型城市建設、統籌城鄉發展等重點內容。