北京戶籍改革要瞄準“人戶分離”做減法

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，《北京市人民政府關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》浮出水面，意見指出：到2020年，北京全市常住人口控制在2300萬人以內，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。

　　按照總量控制、結構調整、適度從嚴的原則，嚴格規範戶口審批管理。實施積分落戶制度。尤其值得一提的是北京戶改這次提出擬取消農業戶口，研究“戶隨人走”。（央廣網北京9月20日）

　　戶籍管理作為中國特色的社會人群管理方式，已經存在了五六十年了，從計劃經濟時代的戶口“綁”人到市場經濟時代人口鬆綁，但戶口還是會和社會保障以及住房福利等捆綁，當然還有最讓大家愛恨交加的教育福利捆綁，所以大城市的戶口問題依然是一個讓大家欲罷不能的鬧心事。

　　而此次北京市出臺的戶籍制度改革的實施意見讓我們清晰的看到，北京市在解決戶籍增量的同時，也在對人戶分離的情況進行清理，即在增加高端人才落戶的便利性的同時，對於一些人不在北京工作生活的群體，進行戶籍上的清理，做減法，這是必須的，也是必要的，更是必然的。

　　長期以來，我們更多的是關注如何控制北上廣深幾個特大城市的人口增量，增加高層次有貢獻人才落戶大城市的便利，但對於存量的清理一直是一個短板，比如人戶分離的情況。

　　長期以來，隨著市場經濟的繁榮和人口流動的加快，很多在北上廣深擁有唯一住房的人群因為房子的增值，賣掉唯一住房後，選擇到地方城市生活，但是卻將戶口繼續留在已經賣掉的房子上，這樣做的目的一方面是覺得大城市戶口綁定了養老、社會保障等諸多福利，另一方面也是維繫自己是“北京人”、“上海人”等身份的一個標誌。

　　但是這種人戶分離的政策卻給戶籍管理以及買二手房的人帶來極大困擾，尤其是二手房交易中涉及到的戶口官司，每年北京市各個區級法院都會受理多宗這樣的民事官司，但因為戶籍問題法院無權判決賣房人即原來的戶口老賴強遷，所以也就只能以經濟違約來判罰幾萬元，但戶口依然遷不走。等到買房人因為再次賣房遭受損失或者是學區房名額被佔用的時候，只能是求告無門，因為公安機關作為戶籍管理部門，也同樣沒有權力對空挂戶進行強遷。

　　如果不清理二手房的空挂戶，勢必戶隨人走的政策執行就會大打折扣，因為人戶分離現在已經是去戶籍存量的主攻目標，所以在做戶口存量做減法的時候，有關部門務必要將解決二手房人戶分離作為重中之重，通過設立社區公共戶的方式，將空挂戶集中歸集到公共戶中，拒不遷戶的，可以在公示之後，強制遷移到公共戶。

　　戶籍制度作為人口管理的一種方式，對於已經不在屬地管理範圍內生活的人群，可以也應該採取有力措施，將清理出來的戶籍存量留給工作生活在北京這個城市的人群，使他們能對這個城市更有認同感和親近感，更願意為這個城市的建設貢獻自己的力量。（王庭）