國務院督查一線見聞:市場監管只有黑榜,沒有紅榜

　　“市場監管只有‘黑榜’，沒有‘紅榜’”——國務院第三次大督查一線見聞

　　新華社重慶9月22日電（記者安蓓、韓振）“對誠信守法的Ａ類企業實行不打擾機制，這有待研究，‘雙隨機’抽查不能有免檢企業。”正在全國開展的國務院第三次大督查中，第十六督查組組長、國家工商總局局長張茅針對重慶市兩江新區市場和品質監督管理局“對誠信守法的Ａ類企業實行不打擾機制”提出質疑。

　　深化“放管服”改革是這次督查的重要內容之一。其中，明確指出要督查“加強事中事後監管，全面推行‘雙隨機、一公開’，建立‘一單、兩庫、一細則’等情況”。

　　“我不同意‘紅榜’這種做法，誠信守法是企業應盡的責任。隨機抽查應覆蓋所有企業。如果免檢企業出了問題，政府必須被問責。”張茅説。

　　對於督查組的質疑，兩江新區政府工作人員回應説，兩江新區對包括Ａ類企業在內的所有市場主體都建立了隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制。

　　據介紹，兩江新區為政府對企業的監管職能建立了任務庫。在“雙隨機”抽查中，根據不同性質的任務把對應指標下放到各基層單位，並通過對監管任務的打包和整合，做到一次上門覆蓋全領域，減少對企業的重復打擾，提高了監管效率。

　　簡政放權是本屆政府的“先手棋”和“當頭炮”。隨著大量行政審批事項的取消和下放，市場主體的活力和創造力得到極大激發，同時也對政府對市場的監管能力提出了更高要求。

　　利用大數據技術，兩江新區建立了市場綜合監管平臺，集合了工商、質檢、食藥監以及物價等多項監管職能。在這個平臺上，企業所有的信息都歸納在同一代碼下，並根據信用情況，分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四個等級。

　　工作人員介紹説，只要企業被投訴一次，查實後企業信用等級將自動從Ａ級降到Ｂ級。

　　對此，張茅強調説：“市場主體信用等級的評定，不能由政府來做，政府不能為企業的信用背書。要讓用戶或第三方評價機構來做，政府和市場的邊界要劃分清楚。”

　　“在市場監管平臺上，政府的行政處罰信息也要敢於公佈。現在有些地方不公佈，就是怕處罰結果經不起推敲。這對政府的依法行政能力提出很高的要求。”張茅説。

　　“工商局和政府督查室可以聯動，由督查室對工商局的行為進行監督。”重慶市常務副市長翁傑明當場提出了針對性的意見。

　　“市場主體信用信息公示系統中，應該只有‘黑榜’，沒有‘紅榜’。”張茅説：“黑榜要實實在在發揮作用。讓銀行、稅務、社保系統以及用戶都能看到，真正做到失信企業處處受限，守信企業一路暢通，這才是建立信用系統的目的。”

　　“市場主體放開後，政府監管面臨巨大挑戰。依靠信用系統加強事中事後監管，這是商事制度改革取得成功的關鍵。”張茅説。