中國總理首訪古巴，中古友誼注入新動能

　　作者：中國現代國際關係研究院拉美所所長 吳洪英

　　9月24日至26日，應古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅邀請，中國國務院總理李克強對古巴進行為期三天的國事訪問。這是中古建交56年來中國總理首次正式訪問古巴，為深化傳統友誼、增進務實合作和密切人文往來提供了新動能，標誌著中古關係進入一個新階段。

　　此訪是中古兩國在各自發展的關鍵時期同舟共濟、合作共進的一次重大的外交活動。目前，中國正在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下大力推進“四個全面”的戰略部署，全面實施“十三五”規劃，穩步向前推進“一帶一路”倡議，朝向到2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標邁進。然而，目前中國卻不得不面對不斷上升的內外壓力，一方面，伴隨世界經濟低迷不振，中國經濟進入“新常態”，經濟下行和就業“雙重壓力”上升，實現6.5%－6.7%增長目標絕非易事；另一方面，國際安全形勢複雜動蕩，尤其是隨著朝鮮核危機、南海問題、東海問題全面升溫，中國周邊環境罕見惡化。如何利用“兩種資源、兩個市場”為中國經濟建設和全面建設小康社會服務，仍是中國外交的重要任務。同時，古巴近年在以勞爾為首的古共領導下加快了改革開放進程，對內致力於“社會主義經濟和社會模式更新”，對外推動與美國和歐盟關係“正常化”。然而，由於長期受美經濟封鎖，實行僵化的計劃經濟體制，經濟運行效率低下；近年國際經濟不景氣，大宗商品價格低迷，古巴的鎳、蔗糖等傳統優勢産品出口收入劇減，國際收支嚴重赤字，經濟更加困難。2016年上半年GDP僅增長1%，同比下降4.6個百分點。如何吸引外國投資、擴大外部市場來提振經濟，成為古巴政府首要任務。此外，在實現與美、歐關係正常化同時，面臨西方“和平演變”的風險上升。如何通過外交多元化、提高執政能力來平衡和減少西方影響力，是古巴政府需要考驗的另一重大課題。顯然，中古兩個社會主義陣營的成員，均面臨發展經濟、改善民生、深化改革開放的緊迫任務，加強合作、抱團取暖、共同進步成為兩國外交戰略的必然選擇。正如有的外國專家所言，中古多元領域戰略合作非常重要，這樣才能抵消美古復交後的競爭影響。

　　此訪是一次增進傳統友誼、增強政治互信的訪問。早在1960年9月28日，中國與古巴就正式建交，古巴成為拉美33國中第一個與新中國建交的國家。中古建交56年來，兩國長期保持著傳統友好關係，雙邊關係基礎牢固。1961年,古巴總統多爾蒂科斯訪華,成為訪問中國的第一位拉美國家總統。20世紀90年代以來，兩國高層互訪頻繁,領導人之間友誼不斷加強。1993年11月,時任中國國家主席江澤民在古巴處於革命勝利後最困難時期訪問古巴。1995年11月和2003年2月,時任古共中央第一書記、國務委員會主席兼部長會議主席菲德爾·卡斯特羅兩次訪華。1997年11月和2005年4月,時任古共中央第二書記、國務委員會第一副主席兼部長會議第一副主席勞爾·卡斯特羅訪華。2004年11月和2008年11月,時任中國國家主席胡錦濤兩次訪問古巴。2011年,時任國家副主席習近平訪問古巴。2012年7月,已擔任古共中央第一書記、國務委員會主席兼部長會議主席的勞爾·卡斯特羅再次訪華。2014年7月,習近平作為國家主席訪問古巴。這些高層訪問有力地增進了高層友誼和政治互信，推動了中古關係穩步發展。此次李克強總理訪問受到古巴政府高度重視，古巴國務委員會第一副主席兼部長會議第一副主席迪亞斯－卡內爾親赴機場迎接；勞爾主席在哈瓦那革命宮主持隆重歡迎儀式，陪同李克強檢閱儀仗隊，並共同出席了中古合作文件簽字儀式。李克強還看望了古巴“精神領袖”菲德爾·卡斯特羅同志。尤其李克強與勞爾舉行正式會談，就兩國關係及公眾關心的國際和地區問題交換意見。李克強總理表示，“中古雖相距遙遠，但兩國人民的心離得很近”，“期待同古方深化傳統友誼，增進務實合作，密切人文往來”，使中古關係在更高水準持續向前發展。古方贊同中方推進中古關係與合作的建議,願在發展中學習借鑒中國經驗,同中方密切高層交往,加強務實合作,加強在國際事務中的交流與合作,維護廣大發展中國家的共同利益。顯然，此訪增進了中古領導人之間相互了解與友誼，為雙邊戰略合作規劃了藍圖，增添了動力。

　　此訪是深化務實合作、提升中古經貿關係之旅。最近十年，伴隨經濟全球化和國際貿易快速發展，中國已成為繼美國、歐盟之後的拉美第三大貿易夥伴，尤其與古巴經貿關係不斷密切，中國是繼委內瑞拉之後古巴第二大貿易夥伴，也是古巴最大的債權國，而古巴則是中國在加勒比地區最大的貿易夥伴。但受國際金融危機、國際大宗商品價格下跌的影響，隨著中國加快經濟結構轉型並進入“新常態”，對古巴在內的拉美國家大宗商品需求減少，中國與拉美國家貿易增速出現明顯放緩，近三年中拉貿易額基本徘徊在2610億美元左右。2014年中拉貿易額增長不到1%，中古貿易額降至16億美元。面對嚴峻經濟形勢、貿易不景氣和投資缺乏局面，古巴各界非常期待李克強總理到訪，希望中國能夠擴大對古巴投資，繼續增加從古巴進口，進而帶動古巴經濟增長。李克強總理明確表示，中方願同古方聚焦發展合作,支持古巴工業化進程,開展基礎設施建設和工業裝備製造業合作;擴大貿易往來和投融資合作。從訪問成果看，中古簽署了30項政府間協議及商業合同，涵蓋經濟技術、財政金融、産能合作、信息通信、新能源、檢驗檢疫、投資旅遊、債務減免等諸多領域。這些協議與合同不僅極大地滿足古巴加強與中國務實合作的強烈願望，提振古巴經濟信心，而且為中古未來的合作增添了新活力、新動能。

　　需要指出的是，未來中古經貿合作存在著重大的機遇。一是2014年習近平主席訪問拉美時提出“1+3+6”中拉合作框架、2015年李克強首訪拉美時提出推進中拉産能合作“3×3”新模式，為中拉合作指明的前進的方向；2015年習近平主席在北京舉辦的中國-拉美加勒比國家共同體（CELAC）論壇上，提出“實現10年內中拉雙邊貿易規模達到5000億美元，中國在拉美地區直接投資存量達到2500億美元的目標”，為中拉、中古經貿合作提出具體奮鬥目標。為此，中國向拉美設立300億美元産能合作基金和200億美元的中拉基礎設施合作基金，為中拉、中古經貿合作提供資金支持和保障。二是中國正處於深化改革的關鍵時期，而古巴正處於經濟社會模式“更新”關鍵時期，這樣的大背景也為兩國包括經貿在內的一系列合作提供了良好的機遇。三是此次李克強總理訪問期間中古簽署的數十項經貿合作協議為未來兩國務實合作確定了基本框架和合作清單。四是2015年12月從北京到古巴首都哈瓦那的直飛航班正式開通，為中古之間貿易往來和人員交往提供了交通便利和保障。五是隨著美國、歐盟同古巴關係的解凍、改善，俄羅斯和日本加大對古巴投入，古巴贏得相對寬鬆的國際環境，意味著中古可能擁有更多合作機遇。目前，中古貿易關係呈現較好發展勢頭。據中國海關統計,2015年,中古貿易額為22.16億美元,增長58.77%，與中國和其他拉美國家貿易額持續下降形成鮮明對比。同時，中國企業對古巴興趣來越大，常駐的中國企業數量從2014年的40多家增加到現在的50多家，還有不少企業有投資和貿易的意願。未來中古兩國在可再生能源、旅遊、生物制藥、産能轉移、基礎設施建設以及農業領域將有很大的合作潛力。正如古巴哈瓦那大學教授拉斐爾·埃爾南德斯對媒體表示，李克強此訪是深化兩國各領域合作的“絕佳時機”。

　　此訪還是一次加強人文交流、增進相互了解與認知的訪問。近些年來，中古兩國在民間交往和文化交流方面取得很大進展，中古之間音樂家、舞蹈家、畫家和其他藝術團體互訪活動越來越多。古巴是接受中國留學生最多的拉美國家（共計3000多名），還是第一個響應中拉文化年的拉美國家。孔子學院在古巴的影響日益上升，古巴人學習漢語熱情也不斷高漲。此次訪問，李克強總理與古巴社會各界進行廣泛的接觸、交流與對話，出席中古“手拉手·中拉文化交流年”哈瓦那之夜專場文藝演出活動，簽署多個涉及文化、教育和人力資源培訓等方面合作文件，這一切必將增強中國人對古巴歷史、文化和社會的了解和認識，幫助古巴人民對“中國夢”的理解與支持，促進雙方在文化、教育、社會等領域的互學互鑒，通過分享發展經驗,開展智力合作，實現共同進步；通過拓展人文交流,加強青年人才培養,讓中古友誼在發展中世代傳承。古巴國際關係專家魯文·薩多亞所稱，古巴希望學習中國經驗，將其融入古巴改革進程。

　　此訪構成今年中國全球外交和拉美外交的組成部分，標誌中拉關係獲得進一步發展。中國剛剛成功主辦舉世矚目的G20峰會，獲得世人普遍好評；李克強總理出席第71屆聯合國大會系列高級別會議、訪問加拿大後，又訪問古巴，充分展示中國作為世界第二大經濟體對參與國際治理和加強國際合作的負責任大國的態度，表現出對古巴和整個拉美地區的高度重視和積極拓展的態勢。習近平主席繼2013年6月訪問特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥3國後， 2014年7月又訪問巴西、阿根廷、委內瑞拉和古巴4國；李克強總理繼2015年5月18日至26日訪問巴西、哥倫比亞、秘魯、智利後，今年又訪問古巴。顯然，此訪是今年中國政府主要領導人對拉美地區展開的第一場重大的外交活動；而11月習近平主席將出席秘魯首都利馬舉行的APEC峰會，並對若干個拉美國家進行正式訪問，將是中國今年開展對拉美外交活動的“收官之作”，必將在拉美再次掀起“中國熱”，中拉關係將再創輝煌。

　　總之，中國和古巴的關係正處於歷史上最好的水準，李克強總理古巴之行極大地推動中古關係實質性發展，給中古經貿合作注入強勁的動力。中國願意與古巴繼續做“做肝膽相照的好同志、持久合作的好朋友、相互信任的好兄弟”。我們相信中古關係不僅友誼之樹長青，而且將煥發出新的活力和能量，造福兩國政府和人民。

　　（中國現代國際關係研究院拉美所所長 吳洪英）