華盛頓“旋轉門”弊端盡顯

　　“旋轉門效應”或“旋轉門現象”是現代西方政治體制下的一種特有現象,指的是西方社會中的個人、特別是精英在公共部門和私人部門之間雙向轉換角色、穿梭交叉為利益集團牟利的機制。當前，這種現象以美國最為突出，而且有愈演愈烈的態勢。

　　從制度經濟學的角度講，“旋轉門效應”是一種溢出效應：政治精英與利益集團之間的相互依賴導致了彼此相互轉化渠道的通暢，而這種轉化渠道的塑造及遞增給西方政治制度本身帶來巨大的外部性。客觀而言，對於西方社會來講，“旋轉門效應”的好處也是顯而易見的：隨著社會不斷發展，政府的各項職能會隨之日益擴充，對社會的管理也會不斷加強，政府對社會干預範圍擴大，政府部門的增加日益需要有實際經驗的私人部門和專業知識的工作人員加入政策制定和社會管理隊伍中來，利益集團政治參與的機會相應增多。也就是説，政府可以通過“旋轉門效應”來吸納、俘獲大量其他階層的骨幹力量與精英人士。作為人才儲備與梯隊培育的渠道，“旋轉門效應”頗有“使天下英雄盡入我囊中”的意味。

　　而從私營部門來説，收益最大化是首要目標。一方面，如果能通過“旋轉門效應”把自己的代理人輸送到政府各個層面與角落，進而從制度和組織內部為自己部門説話，那便可以最大限度地實現自己的利益。另一方面，借助“旋轉門效應”，私人部門就可獲得自己發展所迫切需要的、具有政府部門相關經驗和廣泛人脈關係的人員加盟，從而有效依據政府的要求對本部門進行調整和監管，或者遊説政府部門做出有益於本部門的決定。

　　最近幾年在網絡上熱播的《紙牌屋》等系列美劇，雖然存在一定戲劇成分，但就其對美國等西方政治制度的解釋而言，還是比較到位的。美國政治生活當中，某項政策的出臺權利往往掌握在利益集團代言人即遊説者、政府官員和國會議員組成的“鐵三角”關係之中。此種三角關係的基石就是“金錢政治”。“旋轉門”現象就是在這種需求下産生的。

　　西方社會對“旋轉門效應”的認知也存在這樣一個發展過程。一開始，民眾或精英對“旋轉門效應”並不特別反感，而是認為這種效應的存在畢竟屬於一種精英上升並被吸納整合的渠道，雖有一定弊端但也具有一定積極作用。只是隨著西方政治的金錢屬性日益暴露，西方社會民眾越來越顯示出對政府及其制度的強烈不滿，革除弊政的呼聲也日益高漲。西方政府也逐漸意識到“旋轉門效應”的弊端，並開始採取一定措施消除其不利影響，例如美國就對《政府道德法》進行多次修改，以規範前政府職員以及前國會議員等等的職業活動，但這些舉措最終收效甚微。究其原因，西方官員與利益集團存在千絲萬縷的聯繫，剪不斷、理還亂，彼此之間的相互依賴造成這種溢出效應的客觀存在。

　　説到底，“旋轉門效應”是西方政治生態的一種溢出效應，或者説是金錢政治文化的一種必然結果。(王學東 中山大學國際問題研究院副院長)