聚焦灰色託管班：“放學兩小時”困境該如何破解？

　　原標題：聚焦灰色託管班：“放學兩小時”困境該如何破解？

　　校門關了家門沒開，放學的孩子該去哪？開學後，與學校同步的各類託管班成為上班族父母的好幫手。然而，由於監管政策不健全，這一動輒為上百名學生提供食宿的託管機構大多身處法外之地，消防安全、食品衛生隱患難控。面對城市雙職工家庭的剛性需求，“放學兩小時”困境究竟該如何破解？

　　家長剛需只增不減

　　最近，海南省海口市教育局出臺新政，兩所原本提供食宿的小學，從今年秋季學期開始，不再為新入學的一年級學生提供中午的食宿。家長們不得不緊急尋找信得過的託管班、“小飯桌”，讓孩子的中午得到妥善安置。

　　“我們居住的房子雖然在學校附近，但我和孩子爸爸上班地點很遠。中午從單位趕回來接孩子、做飯、午休、送孩子，時間太緊，太累；由‘小飯桌’接送每學期要花幾千塊，但大人孩子都能輕鬆點。”海口市二十五小學海甸分校一年級新生家長貝貝媽説。

　　據半月談記者調查，學校取消中午食宿實屬無奈。海口市二十五小學體衛藝處負責人鄭樂説，今年秋季學校生源人數大增，不得不由計劃的6個班增加到8個班，“校園規模就那麼大，要增加班級，只能騰出就餐和午睡的房間。”

　　除了中午的“小飯桌”，放學後兩小時交由託管班照看的學生人數日漸龐大，幾乎每所小學周邊都有近10家不同規模的託管班。有以培訓機構名義開辦的，也有學校附近家屬樓裏開辦的，各個托班門口都貼出小廣告——“住宿請進”、“床位不多預訂從速”等，午托、晚托、全托價格不等，不同城市價格也不相同。

　　在北京南二環一處小學附近，一位託管班老師告訴記者，開學後會每天到學校接孩子，同時用微信的方式和家長溝通，保障安全。但由於託管班所在的寫字樓內不能生火做飯，因此需要學生自己訂外賣。一位家長對記者説，在這裡託管費1280元一個月，老師只負責看管寫作業。如果參加英語、數學輔導則需要1980元一個月。

　　“雖然寫字樓內空間狹小，每個班內有幾十個孩子，但這已經是最好的選擇了。”這位家長説，附近託管班多數設在居民樓裏，一套普通的三居室，一兩位中年婦女在裏面看孩子。這種“家庭作坊式”的託管班沒有任何資質，因此衛生、消防等基本的安全很難保障。

　　託管變“脫管”

　　按照有關規定，商業性託管機構應該由教育部門認定和管理。實際上，很多託管班並沒有營業執照，相關人員也沒有相應證件，成為監管的“真空地帶”。

　　一位教育機構的負責人透露，大型的培訓機構不會把精力放在託管上，因為開展課程培訓的利潤更高，託管利潤低。因此，從事託管業務的主要是小的教育培訓機構，難以聘請優秀師資，自然難以保障輔導品質。但對於工薪階層來説，市場化的託管費用承受壓力很大，只能把孩子放到廉價的無證託管班。

　　去年10月，海口市工商、消防、食藥監等部門聯合查處了一家無證經營“黑午托房”。和大多數“家庭作坊式”託管班一樣，這個託管班由4個房間組成，3間住宿，1間廚房及餐廳，空間十分狹小。上課時裏面有80個孩子，且都是6到8歲的低年級學生，一旦發生險情，後果難測。午飯由房東請來的一名保姆負責，衛生安全難控。

　　即便一些打著培訓班名義的託管機構，也存在安全隱患，全靠“良心”經營。業內人士指出，目前處於監管盲區的校外託管機構，至少存在三大隱患：從業人員素質普遍較低；缺乏專業培訓；政府監管缺位、職責不清。因此，除了食宿安全問題，託管成“脫管”也是不少家長的心頭病。據一些家長反映，由於託管管理人員有限，一些孩子常常午睡時溜進網吧上網，時間長了沉迷遊戲荒廢學業。

　　校外託管宜疏不宜堵

　　“上個世紀80年代，歐美等發達國家也曾經歷過這個階段。”廣州大學教育學院教育經濟研究所研究員吳開俊認為，解決路徑是將其納入公共服務領域，並制定兒童託管的社會福利政策，建立以公立學校、社會組織為主體的公益性兒童託管服務體系。

　　吳開俊曾做過一項針對廣州小學生的調查顯示，約50%的家庭對託管服務表示需要，對依託公辦學校開展的託管服務認可度高、需求強烈。然而，我國自20世紀90年代初出現小學生課後託管班，經過20餘年的發展，仍主要由市場上各類機構提供，國家層面關於課後託管的政策和法律法規不夠健全。

　　據悉，國內一些城市和學校已經在探索承接“校家空檔”的辦法。北京自2014年起，開展了中小學課外活動計劃，學校在下午放學後可以採取政府採購服務等方式，為學生提供多元化的科技、藝術、體育類課程。然而，仍有一些家長的時間“對接不上”。

　　深圳市、東莞市及廣州某區以政府令的形式出臺管理辦法，明確校外託管班為“民營非企業單位”性質，主管單位為教育主管部門。如《深圳市校外午托機構管理辦法》共56條，準入條件、管理標準等規定詳細具體。

　　“海口未來也計劃出臺針對託管機構的管理辦法。”海口市綜治辦專職副主任陳軍對記者説，由於託管班的主管單位、行業性質不明確，涉及多個部門，工商部門找不到執法監管的依據、民政部門也不知道如何規範，確保其行業安全任重道遠。

　　“校外託管已是城市剛需，只能疏導、不宜封堵。”海南省政協委員賈雯認為，應儘快制定校外託管場所的經營管理辦法，明確其開辦條件、經營範圍，規範其運作方式，並明確相關部門的監管職責，使這一行業儘早陽光運營、規範發展。

　　專家建議，校內教師資源有限，靠學校來解決“放學兩小時”問題並不現實，應該將其作為一項福利納入公共服務領域。政府應依託社會力量，有計劃地培育一些規範、優質的託管機構。同時，可以利用各地的少年宮、青少年活動中心等公益性單位，以及社區活動中心等資源平臺，將轄區內的學校與社會機構聯繫起來，緩解託管難題。(半月談記者 趙葉蘋 趙琬微)