環京禁煤區改煤成本高污染治理難

　　近期京津冀等地的霧霾天氣高發，大氣污染治理任務艱巨。尤其是散煤污染點多面廣，是大氣污染治理的重點和難點。今年河北開展散煤專項治理，通過“禁煤區”建設、潔凈型煤替代、劣質煤管控等措施，實現散煤替代和清潔利用。但記者了解到，散煤治理中仍面臨改煤成本高、劣質煤管控難問題。尤其近期原煤價格上漲幅度大，導致不少型煤企業停産，恐對今冬散煤治理工作造成影響。

　　“禁煤區”建設成本高

　　河北原煤散燒問題嚴重，其污染物排放量佔到全省燃煤排放總量的50％以上。為了治理散煤污染，河北提出將加快推進重點區域無煤化和燃煤清潔利用，到2016年底前，設區市建成區集中供熱難以覆蓋的區域，基本完成居民採暖“氣代煤”和“電代煤”，實現散煤“歸零”。同時加快縣城建成區集中供熱和清潔能源供熱。

　　邢臺市去年啟動了“氣化邢臺”工程，據邢臺市發改委工作人員介紹，邢臺今年將努力完成市區及周邊5個縣區共15萬戶“氣代煤”改造，目前已確定改造並繳費的7萬多戶。

　　但記者了解到，成本高、補貼重是制約“氣代煤”、“電代煤”的主要問題。邢臺對“氣代煤”用戶實施燃氣壁挂爐一次性補貼3000元。“燃氣取暖費用遠遠高於燒煤，燒煤的話一戶一冬1000多元就夠了，燒氣則需要3000元到5000元。”邢臺市環保局總工程師賈煥敏説。

　　今年起，河北保定、廊坊環京18個縣（市、區）被劃為“禁煤區”，到2017年10月底前，除電煤、集中供熱和原料用煤外，將禁止使用燃料煤炭。據河北省發改委測算，“禁煤區”內共有19.4萬農戶改電、86萬農戶改氣，預計總投資283億元，其中需省和市縣政府投資75億元。而每年運行費補貼達14.2億元。

　　基層擔心，燃氣運行費用太高，即使改了氣群眾也可能不用。“此外，一些政策也制約燃氣供暖的推廣，如階梯氣價，用得越多價格越貴。還有燃氣初裝費太貴了，農村居民一戶需2600元。” 賈煥敏説。

　　煤價上漲影響型煤推廣

　　推廣型煤是散煤清潔化利用的主要方式。但河北推廣型煤兩年多來，由於價格高、不好燒，推廣工作進展緩慢。尤其近期原煤價格上漲較快，不少型煤企業停産，恐影響今年散煤治理工作。

　　衡水今年型煤政府指導價為900元一噸。一些型煤企業負責人告訴記者，指導價出臺時原煤價格才425元左右。最近一個月煤價上漲太快，現在約700元一噸。以現在價格來看，指導價得提高到1000元才不賠錢。

　　原料煤大幅上漲，使得河北不少型煤企業不得不停産。記者了解到，由於流動資金佔用大、庫房建設費用高，多數型煤企業不願存煤，生産時間主要集中在供暖期前兩三個月，煤價上漲對企業影響非常大。同時也導致設備閒置期長、生産負荷低。記者了解到，一些規模為10萬噸的型煤生産線年生産量只有2萬噸到5萬噸。

　　一些型煤企業負責人告訴記者，去年煤價低，大家對型煤市場前景還有信心，一方面財政資金補貼3年，另一方面政府部門加大煙煤流通管控，他們認為補貼結束後也是能夠生存的。但現在都不敢這麼説了。

　　邢臺今年型煤指導價為811元一噸。邢臺市發改委工作人員表示，前段時間已部署各縣重新確定型煤銷售指導價格，建議各縣在811元的基礎上予以適當調整。

　　近年來河北主要通過行政推動和獎補激勵推進型煤推廣工作，各地投入大量人力財力，但推廣工作一直進展緩慢。一些基層發改、環保工作人員認為，型煤是當前經濟、技術條件下散煤治理的一個過渡性選擇，他們建議多管齊下治理農村散煤，如改造農村居民採暖方式、對熱效率較高的地板採暖等引導推廣。此外，加大技術研發，爭取早日出現更適用、成本低、效果好的替代技術。

　　劣質煤銷售管控難

　　在今年的散煤污染整治過程中，河北提出，將在今年完成全省煤炭經營單位的深度整治，不符合規劃、許可手續不全的堅決取締。加強外來煤炭和過境外煤的監管，在重點用煤大縣和集中落煤點、配煤中心建立煤質檢測機構。但基層反映，散煤銷售點多面廣渠道多，阻斷劣質散煤銷售仍是難題。

　　邢臺市工商局市場科陳國友告訴記者，邢臺市以前有煤炭經營網點741戶，經過整頓現在實際經營的為438戶，煤炭主要從陜西神木和山西陽泉購進。現在對銷售劣質煤處罰從重從快、頂格處罰，抽檢覆蓋率達到75％以上。

　　但一些工商管理人員也表示，現在交通四通八達，雖然不少縣在入境主幹道對煤炭運輸車輛設卡檢查，但很難控制所有道路，有的大車直接拉到村裏偷著賣了，很難監管到位。

　　另外，散煤檢查檢驗、查處取締及清潔替代工作涉及發改、質檢、工商、環保、交通等多個部門，雖然明確各部門責任，但實際操作中仍存在協調不力、職責交叉等問題。基層認為，應進一步加強部門、區域協同治理。尤其加強散煤品質的源頭管控，並在燃煤品質標準、劣質煤管控打擊上實施區域統一行動。（鞏志宏）