實施網絡扶貧行動——網絡鋪就脫貧路，信息開啟致富門

　　近日，中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦正式印發《網絡扶貧行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對我國網絡扶貧工作做出了整體部署。《行動計劃》提出要實施信息服務工程，建立網絡扶貧信息服務體系，成為未來一段時間我國網絡扶貧工作的重要指導。

　　近年來，我國互聯網取得飛速發展，在多個領域已從“跟跑”發展到“並跑”，甚至開始實現“領跑”。我國互聯網網民數已經達到7.1億。互聯網企業在國際範圍內也逐漸成為行業翹楚，在世界互聯網企業10強中，我國牢牢佔據四席。電子商務等領域已經進入世界先進行列，2016年上半年，中國電子商務交易額達10.5萬億元，同比增長37.6%，繼續雄踞世界首位。互聯網的快速發展正在推動著我國信息經濟發展，不斷催生新的經濟增長點，也讓廣大人民群眾獲得極大的便利和實惠。

　　另一方面，我國還有五千多萬貧困人口，他們中很多人沒有接觸過網絡，更沒有享受到信息經濟發展帶來的紅利。黨中央國務院一直高度重視減貧工作，不斷加大扶貧開發工作力度，取得了舉世矚目的偉大成就。改革開放以來，通過各種扶貧措施，已經使7億多人擺脫貧困，佔全球減貧人口的70%以上。但是在部分偏遠山區、邊疆地區仍有一部分群眾生活在貧困線以下。這部分貧困人口分佈範圍廣、貧困程度深、脫貧難度大，是扶貧工作中最硬的“骨頭”。

　　互聯網的快速發展為扶貧開發工作提供了新思路。運用網絡信息技術，可以精確採集、管理和分析貧困人口信息，做到貧困人口底數清楚，變化情況及時掌握，扶貧措施精準有效。通過發展農村電子商務，可以讓更多農産品走出鄉村，為貧困地區的經濟發展找到內生動力。通過網絡教育，可以讓貧困地區孩子接受優質教育，徹底擺脫貧困代際傳遞的困境。通過遠程醫療，可以有效提高貧困地區人們的醫療服務水準，減少因病致貧、因病返貧。發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，已經成為信息時代對扶貧開發工作的新要求。

　　《行動計劃》中提出要實施五大工程，其中信息服務工程是重中之重。通過構建網絡扶貧信息服務體系，把以前散落在各個部門和社會團體的零星探索系統化、體系化，構建起大縱深、廣覆蓋的信息服務體系，實現網絡扶貧工作統一謀劃、系統部署、協同推進。網絡扶貧信息服務體系具有五個顯著特徵：

　　一是搭建三級服務平臺體系，形成全國一盤棋。從縱向來看，重點構建國家、縣、鄉（鎮）三級的信息服務平臺體系，三級各有定位、上下聯動。國家層面，建設統一的扶貧開發大數據平臺，為各級扶貧部門提供信息採集、管理、分析支撐，推動扶貧開發決策科學化。在縣層面，建設“一縣一平臺”，以貧困縣為單位，建設電商平臺或專區頻道，大力發展農村電子商務，拉近貧困戶與市場的距離，促進農産品進城，形成當地特色産業。在鄉鎮一級，完善“一鄉（鎮）一節點”，建立線上線下互動的貧困鄉鎮綜合信息服務點，讓信息服務下沉，深入貧困農村，充分發揮鄉鎮節點網絡扶貧橋頭堡作用。

　　二是全要素工作部署，確保網絡扶貧無死角。信息服務體系既包括了平臺系統，也包括人員、終端、信息等要素，實現了全要素部署。建立一支綜合素質高、網絡技術能力強的網絡扶貧隊伍，有力保障網絡扶貧工作落地的。培養“一村一帶頭人”，充分發揮鄉村帶頭人的作用，最大限度調動貧困群眾的積極性，形成示範效應，變“要我發展”為“我要發展”，協助貧困戶提高信息技能，實現增收致富。開通“一戶一終端”，切實解決貧困戶上網難題，利用簡單易用的定制終端，幫助農民隨時隨地獲取信息和服務，真正讓扶貧開發工作四通八達。建立“一戶一檔案”，對貧困戶情況進行數字化、動態化的管理，實時掌控貧困戶的變化情況，確保扶貧措施精準到戶。

　　三是充分運用大數據等技術手段，提高扶貧精準度。習近平總書記曾經説過“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區”。精準扶貧貴在“精”字，原始的手工記賬和人工統計顯然無法滿足精準要求。快速發展的信息網絡技術為精準扶貧提供了豐富強大的工具手段。《行動計劃》中將大數據等信息技術應用於網絡扶貧，提出要完善和推廣使用全國扶貧開發大數據平臺，為每個貧困戶建立數字化檔案，對貧困人員開展跟蹤監測和統計分析。這些措施為精準扶貧提供了堅實的技術基礎。

　　四是緊密結合民生服務，打造綜合信息服務體系。網絡扶貧不僅要讓貧困群眾富起來，更要讓他們的生活好起來。因此在構建網絡扶貧信息服務體系時，注重與民生服務體系的協同銜接。在國家層面，依託政府數據統一共享交換平臺，實現扶貧辦與扶貧開發相關部門的數據共享，做到相關政策協同一致。在縣層面，加快推行“互聯網+政務服務”，整合利用教育、醫療、疾控、計生、社保、低保等信息系統和服務資源，構建起扶貧綜合服務體系，讓公共服務普惠貧困人群。在鄉（鎮）層面，注重承接實現電子政務系統功能，支撐醫療、教育、就業、社會、救助等兜底政策落地。

　　五是動員社會各方力量，共同提供網絡扶貧服務。網絡扶貧是一項系統性工程，應當成為各相關部門、各級政府、網信企業和單位的共同事業。信息服務體系的搭建也需要充分調動和發揮各方的積極性和主動性，發揮網絡最大效能。扶貧、信息化、農業、科技、商務、民政等政府部門要共享信息、齊抓共管。充分發揮電信運營商、信息服務商、互聯網電商等企業和單位的自身優勢和主觀能動性，形成全社會共同參與的網絡扶貧氛圍。

　　網絡脫貧工作也是一場攻堅戰，可能會碰到很多意想不到的困難。但是可以預見，隨著《行動計劃》的逐步落實，網絡扶貧信息服務體系也將不斷完善，貧困地區對外信息溝通渠道將更加暢通，農産品外銷通道更加廣闊，貧困人群脫貧致富的路也會越走越寬。

　　(中國信息通信研究院産業與規劃研究所 胡堅波)