德國副總理訪華緣何“遇冷”

　　11月1日，德國副總理兼經濟部長加布裏爾率大規模經濟代表團訪華。加布裏爾算是德國的“知華派”，一方面，他是中左翼社民黨的主席，社民黨與中國共産黨黨際交往密切，歷任黨主席均頻繁訪華；另一方面，經貿關係是中德關係的基石，加布裏爾主管經貿，成為雙邊關係中的關鍵人物。

　　然而，與往常訪華廣受稱讚不同，加布裏爾此訪遭到中德媒體不約而同地“潑冷水”，“德國之聲”稱此訪“陰雲密布”，《環球時報》還發表“別搞來者不善”的社評來提醒加布裏爾。原因眾所週知，加布裏爾主管的經濟部一週內先是叫停三安光電對德照明巨頭“歐司朗”子公司“朗德萬斯”的收購，後又撤回福建宏芯基金收購晶片製造商“愛思強”的許可。其本人亦在《世界報》撰文，呼籲“以強硬姿態對待中企”。一時間，外界紛紛議論，中德經貿關係為何遭遇寒流？

　　坦率講，在經歷幾年高速增長後，中德經貿關係進一步發展遇到一些瓶頸。2015年，以美元計價，中德雙邊貿易額同比下降13.2%，中國由德第三大貿易夥伴下滑至第四。前些年，正是德國企業“太陽能世界”（Solarworld）最先提出對中國光伏企業的反傾銷申請，引爆中歐光伏産業之爭，近年德國又不斷指責中國鋼鐵産能過剩，干擾市場秩序。

　　筆者認為，出現上述問題的根本原因，在於中德兩國競爭力的此消彼長。人們常説，中德經貿“互補性”強，德國技術領先，中國則擁有市場。但近年來，中國産業不斷升級，在不少領域對成為德企對手，引起德國警惕和擔憂。去年，“德鐵”集團來中國採購列車，令其長期供應商西門子頗為難堪。在德方看來，中國企業開展對德合作，很大程度上是為獲取關鍵技術，佔領世界市場，其貿易保護主義傾向上升也就不難理解。

　　不僅是德國，其他西方國家同樣擔憂中國實力上升。在收購愛思強的案例中，德國政府實際上是收到了美國情報機構提供的信息，稱“相關技術可能用於軍事甚至核能領域”，德國才緊急叫停。但實際上，就連德國人自己也並不相信這是主要原因，《明鏡週刊》就直言不諱地指出，美國的“維易科”（Veeco）和“科瑞”（Cree）同樣是知名晶片製造商，美國的舉動“目的在於阻止來自中國的競爭對手”，德美政府在此問題上“一拍即合”。

　　在西方國家中，“中國威脅論”至今仍有廣泛市場。歐盟國家相比美國對中國的接受度總體而言高一些，但不信任感並沒有消除。德國外交部發佈的戰略報告就將中國定位為“挑戰者”，主張防範和應對來自中國的競爭。也正因此，不少德國政治家都呼籲，要“保護那些對德國和歐洲具有戰略意義的企業及其技術”。

　　近兩年全球經濟增速下滑，德國經濟雖在歐盟內屬“優等生”，但總體也僅能維持2%以下的低速增長。德國是外向型經濟體，大規模拓展外部市場是維持增長的重要手段。因此，德國政府近年來不斷要求中國擴大市場開放度，默克爾總理每次訪華都呼籲中國取消“強制技術轉讓”、“外資股比限制”，向德企開放高科技、金融、電信等領域，給予德企“國民待遇”等等，認為德企在華受到歧視。近期集中叫停中企收購，或許也是在向中方發出信號，促使中方進一步開放市場。

　　德國明年即將舉行聯邦議會選舉，當前主要黨派領導人紛紛蓄勢待發，為本黨爭奪選票。在這樣的大背景下，政策不可避免將會內傾，照顧本國利益自然更容易贏得民眾支持。我們無法確定加布裏爾是否有相關考慮，但貿易保護主義無論如何並不可取，最終也將傷害自身經濟。一方面，中國在德大多數投資為德國經濟帶來好處，不宜因懼怕競爭而放棄合作，而且中國工業化水準距德國還有很大差距，中國對德投資存量還很有限，“買斷德國”並不是事實。另一方面，隨著改革開放不斷深入，中國市場化進程不斷加快，給予外資的活動空間日益拓寬，但受發展水準、市場化程度不同限制，經貿活動很難絕對“對等”，以此為由為雙邊合作人為製造障礙實為下策。希望德國政府能正視雙邊經貿關係面臨的新挑戰，加強溝通協調，相向而行，竭力避免“貿易戰”，而非相反，這樣才能推動中德經貿關係繼續平穩發展。（李超 中國現代國際關係研究院歐洲所）