【大家談】“超級推銷員”的中亞行：三駕馬車齊頭並進

　　在天山紅葉最迷人的時節，“超級推銷員”李克強總理開啟了亞歐之行。首站來到吉爾吉斯斯坦，出席上海合作組織總理會第十五次會議並對該國進行訪問。在總理會上，李克強提出六大倡議，聚焦三大支點，為推進上合組織和地區發展再次貢獻“中國智慧”。

　　支點一：安全

　　上合組織自成立之初，就把維護地區安全穩定作為重要使命之一。經過15年的發展，上合組織朋友圈越來越廣，從當初的6個成員國發展成由正式成員國、觀察員國和對話夥伴國共18個國家組成的大家庭，反恐合作機制不斷成長，有效打擊了“三股勢力”（恐怖主義、極端主義和分離主義）、販毒及其他跨境犯罪活動，維護了地區和世界安全與穩定。就連當初竭力唱衰上合組織的西方媒體也不得不承認當初“看走眼”，美國、北約都表示希望與上合組織加強安全方面的合作。

　　當前，上合組織地區仍面臨各種威脅和挑戰。2016年6月，習近平主席出席上合組織塔什幹峰會時強調安全合作是上合組織的“立足根基”。2016年8月，中國駐吉爾吉斯斯坦使館遇襲，進一步警醒人們：安全是發展的前提，沒有安全，發展無從談起。

　　這次李總理訪問吉爾吉斯斯坦，一下飛機便直奔中國駐吉大使館，看望慰問工作人員；他在總理會上提出的六大倡議中，第一條便是“營造安全穩定環境”，凸顯了安全之於上合組織國家的重要性，強調維護安全仍是上合組織的重要職責。。

　　支點二：經濟

　　近年來，受國際金融危機衝擊，上合組織各成員國的經濟下行壓力不斷增大。尋找新的經濟增長點，是各國迫切需要解決的問題。2013年9月，習近平主席出訪中亞提出建設“絲綢之路經濟帶”倡議，如今，上合組織成員國是“絲綢之路經濟帶”合作成果最多的國家。在本次總理會上，推進“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟以及各國發展戰略的對接，成為一個核心話題。

　　李總理提出的六大倡議中，有四個都是關於經濟方面的，分別是：“打造融合發展格局、提升産能合作水準、挖掘創新合作機遇、完善區域融資機制”。總理會的聯合會報也明確指出，進一步加強在貿易、産能、互聯互通、能源、財金、投資、農業、海關、通信及其他符合共同利益領域的合作是“首要任務”。

　　上合組織，正由安全合作向發展合作不斷深化，其中有三點最為關鍵：

　　一是産能合作。中國製造業發達且資金雄厚，而中亞各國産業急需升級換代。過去幾年來，中國不斷輸出先進産能，助推中亞國家建立完整工業體系和製造能力，對中國優勢産能開拓國際市場起到了示範作用。從2015年3月中國與哈薩克斯坦簽定超過230億美元的産能合作項目訂單，到2016年11月中國與吉爾吉斯斯坦簽署産能合作文件，正如李總理所倡議的，要把産能合作打造成區域經貿合作的重要支柱，形成本地區經濟發展的增長極。

　　二是貿易投資便利化。目前，上合組織經貿合作的成果主要在雙邊領域，在多邊框架內推進還面臨多重挑戰。有專家估算，如果能建立“上合組織自貿區”，可為整個區域內GDP帶來近1000億美元的增長，帶動進出口增加近1300億美元。為此，李總理在倡議中提出“中方願與各方推進區域貿易和投資自由化便利化，對建設上合組織自貿區等倡議持開放態度”；總理會聯合公報也強調“進一步擴大相互貿易和投資，促進貿易和投資便利化”，這讓外界對“上合組織自貿區”的建設充滿期待。

　　三是金融合作。“一帶一路”上的項目推進需要大量資金支持。為此，李總理倡議“完善區域融資機制，利用相關投融資平臺，為促進成員國經濟發展和實施區域合作項目提供融資支持”；這次總理會所批准的《關於成立上海合作組織開發銀行和發展基金（專門賬戶）下一步工作》決議，對促進跨境基礎設施的建設、完善，密切成員國之間開發性合作具有重要意義。“上合組織開發銀行”將成為繼金磚銀行、亞投行之後，中國倡議並推動設立的又一個開發銀行。

　　支點三：人文

　　中亞是多種文明的交匯處，是中華文化與其他文化交流的重要橋梁。不過，相對於安全、經濟領域的合作而言，上合組織成員間的人文合作相對較弱，因民族、文化、宗教信仰的不同，在交往過程中也會産生不理解甚至摩擦。2010年上合組織開辦了網絡大學，通過遠程教學方式促進各國年輕人了解彼此間的文化。不過，很多學者認為，光有網絡大學還不夠，還應該創辦一所實體大學，為各成員國加深一體化進程培養人才。

　　國之交在於民相親。作為人文合作的核心，教育可以極大增進雙方民眾的相互了解。為此，李總理倡議“夯實人文交流基礎，中方願與各方簽署關於上合組織大學設立和運行的協定，支持其為各國培養人才，併為成員國留學生來華提供便利”，就是著眼未來、從更高的角度推動上合組織各成員的民心相通。

　　經過15年的發展，安全、經濟、人文，構成了推動上合組織和地區發展的“三駕馬車”。李克強總理此次提出的“中國方案”，無疑會推動“三駕馬車”齊頭並進，深化“命運共同體”理念，給地區和世界帶來更多福音。（盛玉紅）