環保部督查重污染天氣應對：官員直面督查組應詢

督查人員與值班人員核對減荷數據

工地人員在督查人員到來後開始苫蓋

督查人員路遇冒煙，抽查情況

　　原標題：環保部如何督查重污染天氣應對？

　　進入10月以來，京津冀地區已累計出現3次空氣重污染過程。11月2日，預計到新一輪重污染天氣將來襲，環保部在發出預警的同時，派出5路督查組赴北京、河北、山東等地進行專項執法檢查。北京青年報記者此次跟隨第四督查組赴河北省石家莊市進行督查。

　　行動

　　發佈預警同時出動督查組

　　迎著重污染天氣出門進行執法檢查，已成為環保部華北督查中心的工作常態。

　　11月2日17時，環境監測總站發佈預報信息：3日至5日京津冀中南部和山東西部可能出現一次重污染過程，影響範圍包括北京、天津、石家莊、保定、廊坊、唐山、濟南等，其中5日污染程度最重，部分地區可能出現嚴重污染。

　　3個小時後，華北督查中心督查二處副處長劉傳義接到工作任務，赴河北石家莊進行重污染天氣應對專項執法檢查。對劉傳義來説，冬季執法檢查是工作常態，而今年入冬以來，他已經和同事3次赴河北就重污染天氣應對進行執法檢查。

　　此次專項檢查的區域是河北的保定、唐山、衡水、石家莊以及山東省的濟南。根據工作方案，檢查的重點內容是重污染天氣應急預案啟動及措施落實情況，包括檢查地方預警發佈的及時性、預警級別的準確性、相關部門職責分工及督促落實情況、“一廠一策”制定及落實情況等。同時，檢查高架源達標排放情況。

　　北青報記者注意到，此前冬天，環保部例行進行每月一次的冬季大氣污染防治督查，重點看企業是否達標排放。自去年冬天開始，環保部首次派出督查組就重污染天氣應急預案啟動和應對措施落實情況進行重點督查。當年12月8日、18日，環保部為此兩次派出督查組，每次的督查組數量都多達十余個。

　　在不能期望治霾短期內取得成效時，做好重污染天氣應對顯得分外重要。11月3日一早，環保部派出的5路督查組均已在路上，此時北京、河北等地都是輕度污染狀態。劉傳義介紹，今冬以來的3次督查，每次都是在污染預警發佈後第一時間出門。

　　11月5日中午，結束督查任務返京途中，劉傳義接到通知，暫緩回京、轉赴廊坊，就重污染天氣應急預案進行督查。新一輪督查重點是京南地區，目的是提前應對東北地區污染可能對華北地區造成的影響。

　　答問

　　政府官員直面督查人員應詢

　　隨著督查重點轉為重污染應急措施落實，督查組也從“督企”改為“督政”，督查人員工作接觸對象也不再是單一的環保系統官員。

　　11月4日，石家莊市大氣辦副主任馬玉辰帶著一摞政府文件，坐到了環保部第四督查組3位督查人員劉傳義、曲艷明、焦甲君面前。目前，河北省內各級政府均成立了大氣辦，石家莊市大氣辦，即石家莊市大氣污染防治指揮部辦公室，成立於2013年9月，負責石家莊全市的大氣污染防治綜合指導、組織協調、督導檢查、績效考核的組織實施和工作落實。

　　“石家莊什麼時候啟動黃色預警？採取了哪些應對措施？”馬玉辰帶的文件正是為了回答督查人員的上述問題。這些文件裏，有河北省領導在環保部辦公廳《關於做好2016年11月3日至6日空氣重污染過程應對工作的函》上的批示，石家莊市重點污染源分包辦法、石家莊市重污染應急預案等材料。

　　石家莊市于11月2日20時發佈黃色預警，啟動重污染天氣二級響應，這是自9月份以來，石家莊第四次啟動黃色預警應急響應。馬玉辰説，此輪重污染天氣，石家莊提前4個小時啟動預警，同時“主動自我加壓”，在執行黃色預警停限産、減排及車輛限行措施外，執行限號措施，要求主城區、縣（市）城區每日7時至21時非營運客車限行2個尾號。

　　他還介紹，市政府成立了8個副市長為組長、部門局長為副組長的督導組，于11月2日連夜對重點污染企業、建築工地停限産等情況進行了督導檢查。

　　石家莊市分管環保的副市長郝竹山則告訴督查人員，11月3日夜間，由市長邢國輝帶隊，他及市政府秘書長、副秘書長陪同，對石家莊市重污染天氣黃色預警應急響應期間施工工地和渣土車違規運營情況進行暗查暗訪。

　　檢查

　　重污染應對措施落實是重點

　　“接到停産通知了嗎？”“誰通知的？”“制定‘一廠一策’方案了嗎？”“執行了嗎？”在現場檢查企業時，這些是督查人員必問的問題。第四督查組督查人員曲艷明告訴北青報記者，重污染應對並非環保部門一個部門的工作，根據應急預案每個部門都有分工，督查人員的任務是通過調查確認各部門是否履職到位。

　　從北青報記者拿到的《石家莊市大氣和水污染防治指揮部辦公室關於啟動污染減排措施的緊急通知》來看，關於石家莊市環保局的分工是“市環保局牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責，加強對全市工業企業管控，確保各工業企業達標排放。嚴禁出現超標排放及冒黑煙、冒黃煙現象發生。”而工地停工、道路清掃、杜絕焚燒、車輛疏導等則由相關部門負責。

　　11月3日，督查人員在石家莊市正定新區發現正無路南側通行道路揚塵嚴重。收到督查人員反饋後，正定新區大氣辦責令該區綜合執法局給出回復。

　　此外，督查人員更關注地方重污染天氣應急預案的可操作性。

　　11月4日，第四督查組督查人員來到石家莊東方熱電股份有限公司熱電二廠現場檢查。根據該公司工作人員提供的《重污染天氣環境保護應急處理預案》，重污染三級響應啟動後，“值長聯繫省調值班員降低發電機組15%負荷，減少污染物排放”。但督查人員根據在線數據核定時，卻發現該廠的發電負荷並未降低，值班人員解釋，所謂降低15%負荷，是在額定負荷的基礎上降低15%。

　　“如果在響應啟動前運載負荷是150，額定負荷是200，降低15%，極端情況下，響應後運載負荷可能還比前一天多？”當日，在向石家莊市政府反饋時，曲艷明提出了這個問題：關於壓減負荷降低排放的要求模糊，沒有明確究竟是在額定負荷還是實際負荷基礎上壓減15%，可操作性不足。

　　整改

　　地方第一時間反饋整改情況

　　劉傳義告訴北青報記者，地方對環保部督查組的檢查都非常重視，整改都很及時，有的當天即整改，最長不超過一個星期。

　　11月5日一早，督查人員收到了石家莊循環化工園區管理委員會安全生産監督管理和環境保護局的報告，就此前一天督查人員發現的晉煤金石化工投資集團有限公司石家莊循環化工園區分公司的整改情況進行説明。

　　4日下午，督查人員現場督查時發現，上述公司在線監控儀器疏于維護，DCS（集散控制系統）歷史數據比在線監控儀器現場端數據偏低，無法反映超標情況。

　　北青報記者在現場看到，該公司廢氣自動監控設備顯示時間比實際時間早3天8個小時，督查人員詢問時，公司管理人員表示系統時間混亂是最近才有的，但在後續查看歷史數據時，又表示該問題早已存在，並且已存在數月之久。另外，公司工作人員透露，校準在線監控儀器的系統時間並不複雜，所需費用也並不高。

　　督查人員隨後向石家莊循環化工園區所屬的石家莊市藁城區反饋了發現的問題。石家莊循環化工園區管理委員會安全生産監督管理和環境保護局在整改報告中稱，立即對晉煤金石主要領導進行了約談，並要求在7日內就數據一致性整改到位，10日內完成DCS中控伺服器更換。

　　11月4日，在結束對上述園區的現場檢查後，督查人員還收到石家莊市正定新區環保局送來的相關整改報告。當晚8點半，督查組反饋的問題便已整改到位。

　　值得一提的是，在此次督查期間，督查人員每日將當日發現的問題匯總上報後，環保部第一時間將問題通報給媒體，涉及的問題企業直接點名通報。

　　關注

　　重拳治霾

　　需精細化治理

　　在層層高壓下，河北官員絲毫不敢輕怠重污染治理及應急。自本輪重污染預警開始，第四督查組督查人員焦甲君的朋友圈就不斷有河北環保系統人員刷空氣品質排名。他告訴北青報記者，河北省開通的空氣品質監測系統中，單獨有京津冀實時排名一項，在某市環保局有專人負責空氣品質的累計排名統計。

　　在此背景下，對督查人員發現的問題，石家莊藁城區區委書記高玉柱認為，監管標準不高是主因。

　　“我們帶隊去北京好多次，北京那麼多工地一點塵土沒有，我們管得還是有差距，管的標準不夠高。”高玉柱説。他透露，在督查人員現場檢查之前，藁城區大氣辦等部門對本地區存在的問題進行了檢查梳理，目前這些問題已移交給區紀檢監察局，要求嚴查。

　　“要讓各級幹部都有環保的意識，把標準提高起來。”藁城區區長袁麗華説。北青報記者注意到，在石家莊市大氣辦發佈的4次啟動預警通知中，袁麗華的批示均是“強化督查和追責力度”。

　　不過，在督查人員看來，精細化管理是京津冀共同面對的問題。

　　此輪督查是環保部聯合地方政府及環保部門開展檢查，所以採用明查的方式，但在督查的過程中，督查人員一路仍然發現了不少問題。比如在前往藁城區政府了解情況時，督查人員就發現307國道與204省道交會處遺撒嚴重、道路揚塵突出。

　　不僅河北如此。11月3日，督查人員從北京出發前往河北，剛出杜家坎收費站不足300米，即看到一輛車牌號為河北的重型貨車，一路不斷揚撒灰塵。而相比重點監控的企業源，此類移動污染源的監管更複雜，需要交通、市政、環保等多部門合力。

　　本組文/本報記者 鄒春霞 邢穎

　　攝影/本報記者 鄒春霞