《準則》《條例》呈現三大特點 著力增強黨的自凈能力

　　公方彬

　　中國共産黨擁有牢固的執政地位和堅強的執政能力，與其政治上的先進性分不開，這也是加強黨的建設應反復強調的。與此同時，必須清醒認識的是，共産黨的先進性不是一勞永逸的，只有不斷修正自我，才能保證政治上先進。怎樣才能滿足要求？筆者認為，提供強有力的組織制度保障是關鍵。十八屆六中全會審議通過的“在黨內法規體系中位階比較高，僅次於黨章”的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共産黨黨內監督條例》正是這方面的最新努力，《準則》和《條例》為全面從嚴治黨提供了重要保障，筆者認為，這兩項黨內制度，有三方面的特點值得關注。

　　第一，信仰信念作為核心問題突出出來

　　馬克思主義政黨的最大特點，也是與西方政黨差異最大的地方，是政治屬性或者政治信仰不同。馬克思主義主義政黨要求其成員擁有堅定的政治信仰信念，這也是《準則》在總結黨內政治生活中存在的問題時連續提了10個“主義”：“個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出”的原因所在。

　　筆者認為，《準則》和《條例》把“增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”作為突破口，旨在促進黨員幹部堅定共産主義信仰和社會主義信念，在兩個文件中的地位十分突出。比如，與1980年版的《準則》相比，本次頒布的《準則》有一個重要變化，前者目錄第一條是“堅持黨的政治路線和思想路線”，這一次是“堅定理想信念”，這個變化是需要黨的成員特別關注和深思。

　　第二，堅持問題導向，著力於關鍵點上突破

　　《準則》和《條例》點明當前存在的問題時，直接而又犀利。比如，其中點出了態度曖昧、明哲保身、當老好人、拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承，甚至還有“野心家、陰謀家”等現象。怎樣有效解決存在的問題，《準則》和《條例》內含幾個關鍵點或邏輯關係。

　　強調製度建設的極端重要性。“要把黨記憶體在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規範、健全制度，紮緊制度的籠子，既使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防範新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防範已經解決的矛盾和問題反彈復發”；並且著力探索制度設計上的突破口，“圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系”，把制度建設聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節；特別強調了“圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題。”尤其挑明“遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。”

　　抓住“關鍵少數”設制度。《準則》和《條例》把十八大以來取得的實踐經驗“上升為制度規定”，其中最顯著的是中央以身作則、率先垂范。比如，在《條例》中單設“黨的中央組織的監督”一章，這顯然“是對現行條例的突破”，把《條例》的意義、作用和價值大大推進。用習近平總書記的話來説，“準則稿、條例稿都強調以高級幹部為重點，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導幹部特別是高級幹部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督，必須首先從這部分人抓起。”

　　第三，把改善政治生態增強黨的自凈能力作為出發點和歸宿

　　《準則》、《條例》厘清了許多關係，包括黨內的同志關係、上下級關係、政治關係、組織關係。規範了處事原則和方式，比如不給領導人祝壽，等等。所有關係和處事原則方式的厘定，根本在於規範權力運行，避免濫權和尋租。這一點與不久前頒布的《中國共産黨廉潔自律準則》和《中國共産黨紀律處分條例》結合起來認識，印象會更加深刻。

　　近年來，黨風廉政建設的經驗告訴我們，導致紀律鬆弛的原因，不是制度缺失，而是缺少一個良好的政治生態。所以，《準則》和《條例》著力於優化政治生態，這其實與兩部法規性文件的特點相吻合。雖然其中的所有條文都具有剛性，但主要不是量化標準，而是政治引領和價值引領，其實也是在突出和強調，中國共産黨作為先進政黨，最重要的還是成員的自覺。正如習近平總書記所指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”

　　（作者係國防大學教授）