特朗普贏得大選,中美貿易關係將發生哪些變化?
11月9日,特朗普戰勝希拉裏贏得2016年美國總統大選,成為美國第四十五位總統,也是美國歷史上首位沒有從政經驗的地産商總統。特朗普的勝利出乎很多媒體的預測。其在競選期間,曾就對華經貿關係表達過強硬的態度,聲稱要對中國商品徵收高達45%的關稅,未來的中美關係如何發展?
縱觀中美關係的歷史表明,每次美國的大選年,中美關係總會進入相對“緊張時期”,中美貿易也會進入“高摩擦”時期。大選過後,基於與中國的長期合作的考慮,美國對中國的態度會有所緩和。這一週期性的規律幾乎出現在歷次美國總統的選舉前後,特朗普大選勝出恐怕也逾越不出這一套路。
從特朗普競選中所持的主張來看,對外經濟政策以貿易保護主義為核心,主張廢除《跨太平洋夥伴關係協定》,重新談判《北美自由貿易協定》,嚴厲打擊侵犯知識産權的行為,甚至不惜發動貿易戰,來保護美國國內不具競爭力的特殊利益集團。特朗普上述主張不一定都能實施或者長久實施,其無益於刺激美國經濟,反而會因不確定性挫傷赴美的投資信心。若美國與其貿易夥伴發生貿易戰還有可能打亂全球生産鏈影響全球貿易和生産。美國貿易保護政策的實施也會推高貿易成本,導致成本推動性通脹的發生,同時還會直接導致美國主要貿易夥伴的貿易盈餘額的減少,特別是中國和其它亞洲經濟體。
特朗普的貿易保護主義主張還將加大中國經濟的下行壓力。2017年將是中國此輪金融週期的中末期,依靠信貸投放來維持經濟增長的做法已達極限,經濟下行壓力日益凸顯。特朗普上臺後,出於兌現競選承諾的考慮,若對部分中國産商品提高關稅或設置貿易壁壘,從而導致中美貿易摩擦的增加的話,將會迫使我國政府再次放寬貨幣政策來對衝外部衝擊,從而推高我國金融風險的發生概率和幅度。特朗普實施緊縮性貿易保護措施、加大對知識産權的保護以及國內移民政策的改變等,可能會抑制從中國進口貨物特別是低端貨物的貿易進口。這些不利因素會導致中國製造業投資和就業人數的下降,中國只能通過擴大內需緩解壓力,從而進一步影響中國經濟。
特朗普的政策可能同時惡化我國經常賬戶和金融賬戶,從而加大人民幣貶值壓力。中美貿易戰不僅會減少中國的貿易盈餘也會損害我國經常賬戶的盈餘。同時,也會影響我國引進外資的力度。另一方面,美國加大資本回流吸引的力度也會加劇中國資本的外流,致使人民幣貶值壓力加大。當然儘管狼要來了,但是狼不會馬上來。特朗普的政策主見是否能夠實施,取決於美國較長的立法流程和民主黨的支持。顯然,特朗普的主張與美國現行政策差異度較大,可能引發貿易紛爭和國家間的矛盾,這可能會對美國産生一系列的不利後果,由此政策是否能夠實施以及何時實施尚需時日。
競選承諾,並不等於政治行動。候選人當選之後有沒有可能改弦更張?有可能,歷史上不乏先例。特朗普三代從商的家庭氛圍,使得其具有商人特有的精明、務實、靈活的特點,在長達十個月的競選過程中,其政策具有飄忽不定的特點,為了奪得總統寶座,競選期間滿足選民的心理需要是第一目標,可以説是為了選舉而選舉,往往誇大其詞,作出一些不切實際的承諾。但是等到當選了,位置改變帶來思維改變以及國內各方利益和力量的平衡,他們就會發現在大選中説的很多事並不像他們競選時期所以為的那麼具有可行性,執政需要就會變成第一要義。對原來的競選主張進行適當揚棄,在歷史上並不鮮見。1980年,裏根在競選期間批評卡特總統與中國建交,併發誓要與台灣恢復“官方關係”,但他當選後就否認了這一立場。特朗普也不是媒體渲染的那麼極端,中美作為世界上第一、二大經濟體,中國在世界上的政治經濟地位越來越重要,為了爭取中國在國際事務中的合作和支持,美國也越來越重視與中國的合作與溝通,激烈碰撞是不可想像的,合作共贏仍然會是雙方應該遵循的主旋律。
由此可見,特朗普上臺後對自己激進的貿易主張作出調整是極有可能的。保持一貫的對華策略的可能性較大,換言之,由於特朗普沒有從政經驗,執政會很大程度上依賴其幕僚,實際上仍然是共和黨政策的延續,不會有大的偏差,美國的對華政策尤其是經濟政策的延續性的可能性依然較大,中美兩國的關係依然會在相對理性的軌道中運行。(王曉偉 莫斯科大學外籍教授、中央黨校政治學博士後;祝寧波 華東理工大學副教授)