強調實力至上的特朗普政府對華政策將更趨於強硬

　　隨著唐納德·特朗普當選為第45屆美國總統，美國政府進入了過渡時期。根據特朗普競選時期的一些政策宣示，以及當選後的一系列任命名單，美國對華政策的基調可以鎖定為強調實力的實用主義，這意味著，只要特朗普不尋求將中國定位為敵手（adversary），中美兩國存在足夠多的對話空間，但是強調實力至上的特朗普政府對華政策將更趨於強硬，中國需要謹慎對待美國對亞太地區戰略新調整。

　　2015年6月16日，特朗普在總統提名候選人演講中提到美國需要通過軍事力量強化實力。隨後在7月27日演講中，特朗普提到美國需要新的領導者，新的思維，美國需要實力，需要法律與秩序。隨後在9月6日北卡羅來納州格林維爾會展中心演講中，特朗普提出外交政策的核心是三個詞：“實力促和平”（Peace Through Strength）。具體包括，增加軍事預算；擴張軍備，包括強化空軍、海軍以及空間技術實力；強化對日本、韓國等軍事盟友的安全承諾。

　　在特朗普眼中，中國是複雜多元且雄心勃勃的。在提名總統候選人那場演講中，他提到23次中國，除了指責入世後的中國搶走了美國工人大量的工作外，操縱匯率、對美國市場傾銷商品等所謂“不公平貿易”等老調重彈之外，他非常強調對中國的好感，表示對中國國家領導層領導能力的認可，特別推崇中國路橋、機場等基礎設施建設的巨大成就。

　　特朗普認為美國的強盛需要與中國交好：美國與中國並不是天生的敵人，可以尋求共同的利益，與中國關係交好有助於創造繁榮的21世紀。考慮到中國從美國市場獲得了巨大的經濟利益，他強調要與中國就貿易問題重新談判，平衡中美之間鉅額的貿易逆差。

　　如果説特朗普競選期間的言論只是指明外交政策的基調，與中國重新貿易談判，對中國徵收高額關稅，給中國貼上匯率操縱國的標簽，退出“跨太平洋經濟夥伴關係”（TPP），有條件地強化亞太軍事盟友關係等，可以視為特朗普總統為實現“美國偉大復興”開出的清晰的外交處方。

　　特朗普施政綱領中對軍事力量的強調，對實力原則的推崇，至少説明美國未來四年並非像很多評論認為那樣，將要進行全面戰略收縮。另一方面，特朗普明確拋棄了TPP，並且表示要重新談判北美自由貿易協定（NAFTA），甚至提出對WTO的工具性操作，説明美國貿易政策有可能順應國際上逆全球化這一潮流，更多地以美國國內就業和經濟發展為中心，拋棄奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略，轉而尋求更為有效的強化美國領導者地位的手段。

　　有明顯的商人特性的特朗普總統上臺後，對中美關係的走向該如何判斷？我們大致可以從中美雙邊層次，亞太地區層次，以及全球治理層次三個層次進行分析。

　　對中美雙邊關係的判斷仍然遵循舊曆：“中美關係好也好不到哪去，壞也壞不到哪去。”由於中美兩個經濟體都足夠的複雜多元，即使由於貿易摩擦導致中美關係中一個壓艙石出現問題，中美仍能從其他方面尋求共同利益，發展合作機會。例如特朗普提出他將投入一萬億美元興建基礎設施，這對正在積極推進中的“一帶一路”互聯互通建設是一個利好的消息。

　　從亞太地區層次看，特朗普政府對亞太地區戰略的調整會需要一段時期，目前看，美國在亞太地區的戰略收縮是停留在口頭上的，美國的全球領導者的雄心從來都沒有放棄過。如果特朗普任期內美國真的實施了暫時性的戰略收縮，對中國來説，這是一個機遇，中國可以借機推行以發展為導向的地區間合作機制，適時將“一帶一路”互聯互通戰略與周邊有雄心的國家發展戰略對接，建立以發展為特徵的地區經濟和安全共同體。

　　從全球治理層面看，特朗普政府從國內經濟角度表現出對全球治理機制的漠視，影響將會是複雜而深遠的。例如，中國加入WTO被視為克林頓政府負面外交遺産，全球氣候治理機制的最新成果《巴黎協定》也不被看好，聯合國的未來一直也不為保守派共和黨看好。奧巴馬政府時期，中美就全球氣候治理、經濟治理等可持續發展問題，達成了一系列默契，造就了奧巴馬政府對華政策最大的遺産，美國在全球治理責任上的退縮，將對包括G20在內的新型全球治理機製造成複雜影響。

　　英國首相丘吉爾曾經説過，美國之所以偉大，在於其承擔的責任。特朗普如何實現“美國偉大復興”，我們不僅要聽其言，更要觀其行，通過實力尋求偉大，體現了特朗普務實的一面，我們有理由對中美關係的未來持謹慎樂觀的態度。（席桂桂 四川外國語大學國際關係學院副教授）